Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А29-5054/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                       

13 декабря 2011 года                                                                  Дело № А29-5054/2011

Резолютивная часть постановления объявлена                                  13 декабря 2011 года

Полный текст постановления изготовлен                                  13 декабря 2011 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тетервака А.В.,

судей  Губиной  Л.В.,  Поляковой  С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Родиной  Ю.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию

на решение  Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2011  по делу № А29-5054/2011, принятое судом в составе судьи  Махмутова Н.Ш.,

по иску  государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 1101471495,  ОГРН: 1021100512685)

к Агентству Республики Коми по социальному развитию (ИНН: 1101486283, ОГРН: 1041100439302),

о взыскании долга,

у с т а н о в и л :

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию (далее – Агентство, ответчик, заявитель).

Предметом иска (с учетом его уточнения) явились требования истца о взыскании с ответчика 18 215 рублей 68 копеек по договору № 525 от 23.12.2008; 54 214 рублей 17 копеек по договору № 021 от 20.01.2010; 5 705 рублей 28 копеек по договору № 523 от 30.12.2010.

Ответчик в своем отзыве на исковое заявление исковые требования признал частично.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2011 исковые требования удовлетворены полностью. 

При вынесении решения арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что факт необоснованной выплаты пособия по уходу за ребенком гражданам подтверждается решениями мировых судей от 28.04.2011 и от 18.07.2011; доказательств возвращения денежных средств истцу ответчик не представил.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Республики Коми, Агентство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое решение арбитражного суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В своей апелляционной жалобе ее заявитель указывает, что денежные средства Фонда использовались Агентством по целевому назначению. Финансовое обеспечение расходов Агентства на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком лицам, фактически осуществляющим уход за ребёнком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) в 2009 осуществлялось Фондом на основании заключенного между Фондом и Агентством договора № 526 от 23.12.2008, в 2010 на основании договора № 021 от 20.01.2010 и в 2011 на основании договора № 523 от 30.12.2010. Указанными договорами не предусмотрена обязанность Агентства за счёт республиканского бюджета возмещать Фонду денежные средства, излишне выплаченные получателям пособий. В соответствии с условиями указанных договоров Агентство обязалось осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий и обеспечивать целевое использование средств, выделенных на выплату пособия. Возмещение излишне выплаченных сумм государственных пособий по уходу за ребёнком производиться не за счёт Агентства, а за счёт получателей пособий. Взыскание излишне выплаченных сумм пособий по уходу за ребенком с органа, назначившего государственное пособие гражданам, подлежит только при наличии его вины. Решениями судов установлено, что переплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком стала возможной в результате сокрытия гражданами данных, влияющих на право назначения государственных пособий.

Заявитель указывает, что исполнение данного судебного решения приведет к нецелевому использованию Агентством бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми.

Также заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Фонд в своем отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней не согласен, просит оставить решение без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения только в обжалуемой части.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 866 был утвержден действующий до 01.01.2010 Порядок финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку финансовое обеспечение расходов на выплату пособия осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели, перечисляемых Фонду социального страхования Российской Федерации. Фонд после поступления средств из федерального бюджета распределяет их между региональными отделениями Фонда на основании заявок региональных отделений Фонда.

Региональные отделения Фонда перечисляют органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия в соответствии с договорами между региональными отделениями Фонда и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации перечисляют средства, полученные от региональных отделений Фонда на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия,  получателям и представляют в региональные отделения Фонда отчеты о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия.

23.12.2008 между Фондом и Агентством (орган социальной защиты) заключен договор № 525 о финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Договор №525).

По условиям Договора Фонд осуществляет перечисление средств органу социальной защиты для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ним и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ, а также постановлениями  Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 866  и от 30.12.2006 № 865.

Подпунктом «б» пункта 2.3 Договора предусмотрено, что орган социальной защиты населения обязан обеспечить ежемесячно, в течение 5 рабочих дней с даты получения средств, а лицам, обратившимся впервые за пособием, - в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о назначении пособия, выплату пособия получателям через территориальные органы органа социальной защиты населения - Управления (отделы) социальной защиты населения в городах и районах Республики Коми по месту жительства получателей пособия в размере и сроки, установленные статьями 14, 15 Федерального закона №81-ФЗ, а также в порядке, установленном Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, путем перечисления средств, полученных из фонда в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения, указанные получателями пособий.

Между Фондом и Агентством были заключены также договоры № 021 от 20.01.2010, № 523 от 30.12.2010, предметом которых является финансовое обеспечение Регионального отделения Фонда расходов на выплату Агентством отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, согласно Правилам финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1162.

Согласно подпунктами «д», «е» пункта 2.3 Договоров № 525 от 23.12.2008, № 021 от 20.01.2010, № 523 от 30.12.2010, ответчик обязан осуществлять контроль за правомерностью назначении и выплаты пособий своими территориальными органами - Управлениями социальной защиты населения в городах и районах Республики Коми и обеспечивать целевое использование средств, выделенных на выплату пособий.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2.3 Договора № 525 Агентство обязано возвратить остаток неиспользованных средств на счёт регионального отделения Фонда в срок до 25.12.2009.

Из писем ответчика, направленных в адрес истца в период с февраля по июнь 2011 года, следует, что Фонду был направлен отчёт о расходовании средств в соответствии со спорными договорами, а также реестр лиц, получивших пособие по уходу за ребёнком в нарушение законодательства.

Согласно данному реестру, выявлено нецелевое расходование средств, вследствие выплаты пособия Управлением социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию Республики Коми: Дунаевой Е.Л. с ноября 2009 года по август 2010 года в размере 12 472 рублей 52 копеек; Велингер Е.Л. в размере 26 044 рублей 53 копеек за период с ноября 2009 года по август 2010 года, в том числе за период с ноября 2009 года по декабрь 2009 года в размере 5 473 рублей 16 копеек в рамках Договора № 525; Бабичевой Г.В., Васильевой А.П., Гафнер А.А., Чернячевой Е.Н. от 20.01.2011 в размере 52 147 рублей 39 копеек в рамках Договора № 021 от 20.01.201; Санниковой А.Н. с октября 2009 года по октябрь 2010 года 59 310 рублей 77 копеек; Верлингер Е.Л. с ноября 2009 года по август 2010 года в размере 15 301 рублей 37 копеек; Курченковой М.А. с марта по ноябрь 2010 года в размере 19 721 рублей 43 копеек в рамках Договора № 021 от 20.01.2010; Добревой П.А. и Бобрецовой А.И. за март 2011 в размере 3 092 рублей 98 копеек и за январь - февраль 2011 в размере 5 705 рублей 28 копеек; Игнатовой Н.О. и Сараевой Н.Е.в размере 857 рублей 14 копеек в рамках Договора № 523 от 30.12.2010.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 81-ФЗ излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).

Из материалов дела следует, что Агентством предприняты предусмотренные законом меры по взысканию с лиц необоснованно полученных пособий по уходу за ребёнком.

Решением мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты от 28.04.2011 с Гафнер А.А. в пользу Государственного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» взыскана сумма излишне полученного пособия в размере 29 131 рублей 08 копеек.

24.05.2011 на основании исполнительного листа ВС № 000278387 от 25.05.2011 возбуждено исполнительное производство № 55519/11/02/11 от 14.06.2011.

Решением мирового судьи Усть - Цилемского судебного участка от 18.07.2011 с Бобрецовой А.И. в пользу Государственного участка Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть - Цилемского района» взыскана сумма излишне полученного пособия в размере 5705 рублей 28 копеек, так как её сын был передан под опеку.

На основании исполнительного листа № 2-768/2011 от 29.07.2011 выданный органом Усть - Цилемского судебного участка возбуждено исполнительное производство № 5523/11/21/11 от 03.08.2011г.

Указанными судебными актами установлено, что переплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком стала возможной в результате сокрытия Бобрецовой А.И. и Гафнер А.А. данных, влияющих на право назначения государственных пособий.

Следовательно, в необоснованном получении пособия имелась вина названных физических лиц.

Однако на дату обращения Фонда с иском в арбитражный суд Агентство, узнав об этом факте, уже взыскало с граждан суммы излишне полученных пособий.

Исполнительные листы находятся на исполнении в соответствующем отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Воркуте и по Усть - Цилемскому району Республики Коми. При поступлении денежных средств, взысканных по исполнительному листу, на внебюджетный счёт Агентства, они сразу же перечисляются на расчётный счёт Фонда.

Остальные получатели пособия по уходу за ребёнком производят возврат излишне полученного пособия в добровольном порядке.

Курченковой М.А. возмещена сумма излишне полученного ею пособия по уходу за ребёнком в размере 4 000 рублей, Черняевой Е.Н. возмещена сумма 3 000  рублей, Добревой П.А. возмещена сумма 3 092 рублей 98 копеек, Санниковой A.M. возмещена сумма 29 640