Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2011 по делу n А28-5165/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 декабря 2011 года

Дело № А28-5165/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя  Буториной С.А., действующей на основании доверенности от 31.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.09.2011 по делу № А28-5165/2011, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КУУ-4» (ОГРН ОГРН: 1054316624581, г. Киров, ул. Производственная, д. 45)

к административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (ОГРН 1034316537375, г. Киров, ул. Р. Люксембург, д. 3, каб. 100),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КУУ-4" (далее – заявитель, Общество, ООО «КУУ-4») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Комиссия, административный орган) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2011 № 2460 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон Кировской области об административной ответственности) в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.09.2011 заявленные требования удовлетворены.

Комиссия с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что мусор находился у дома по ул. Свободы, д. 137, но со стороны улицы Милицейской; ИП Градобоевым В.В. заключен договор субподряда от 30.12.2010 по уборке только части тротуаров и газонов; наличие договора субподряда от 30.12.2010 с ИП Градобоевым В.В. не освобождает Общество от обязанности исполнения обязательств по договору субподряда от 27.12.2010; полная ответственность за выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети Первомайского района в данном случае остается за субподрядчиком ООО «КУУ-4».

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  17.12.2010 муниципальное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (генподрядчик, МУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова») заключило муниципальный контракт  с муниципальным унитарным производственным предприятием «Гордормостстрой» (далее – исполнитель, МУПП «Гордормостстрой»)  на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров». Из указанного договора следует, что услуги оказываются на территории проезжей части, тротуаров, газонов по ул. Милицейская (пункт 1.1, приложение № 1); исполнитель обязан оказать услуги лично либо с согласия заказчика с привлечением других лиц (пункт 2.1.2); обеспечить соответствие качества услуг Правилам внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (далее – Правила благоустройства), утвержденным решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (пункт 2.1.3); не вправе передавать свои права и обязанности третьим лицам (пункт  2.3).

27.12.2010 МУПП «Гордормостстрой» (далее также – генподрядчик) и Общество (далее также – субподрядчик) подписали договор субподряда, на заключение которого получено согласие заказчика. По данному договору, исходя из пунктов 1.1, 2.3, приложения № 1,  подлежат оказанию услуги также на территории проезжей части, тротуаров, газонов по ул. Милицейская, но в ином порядке - Обществом по заданию МУПП «Гордормостстрой», а по видам работ с учетом приложения № 2. Субподрядчик не вправе передавать свои права и обязанности третьим лицам.

Общество, действуя с согласия МУПП «Гордормостстрой», привлекло для выполнения работ по договору субподряда от 27.12.2010 ИП Градобоева В.В., заключив с ним договор субподряда от 30.12.2010. Данный  договор предусматривает выполнение по заданию Общества работ, связанных, в том  числе с содержанием тротуаров, перечень которых определен в приложении № 1. Качество оказываемых Обществом услуг должно соответствовать Правилам благоустройства, контролируется и определяется МУПП «Гордормостстрой», обеспечивается ответственностью сторон, в частности субподрядчика перед генподрядчиком посредством снижения стоимости принимаемых к оплате объемов услуг  (пункты 2.1.2, 2.4.1, 3.3, раздел 5, пункты 6.1, 6.4 договора субподряда от 27.12.2010). Аналогичные для соответствующих контрагентов условия относительно качества услуг установлены и в договоре субподряда от 30.12.2010.

26.05.2011 главным специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации г. Кирова по Первомайскому району составлен акт, в котором зафиксировано, что на участке по адресу: г. Киров, ул. Свободы, 137 не организована уборка мусора с тротуара и проезжей части улицы (л.д. 37).

10.06.2011 отделом содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району в отношении ООО «КУУ-4»» составлен протокол об административном правонарушении, в котором  указанные в акте от 26.05.2011 нарушения Обществом пунктов 3.1, 6.1 Правил благоустройства квалифицированы по части 10 статьи 4.1 Закона Кировской области об административной ответственности (л.д. 34). 

15.06.2011 административным органом вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 10 статьи 4.1 Закона Кировской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 12-13).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В соответствии с частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области об административной ответственности в редакции, действовавшей на момент проверки (26.05.2011), нарушение иных правил благоустройства (не поименованных в частях 1 - 9 названной статьи), действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, а именно: издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

На территории муниципального образования «Город Киров» приняты и действуют Правила благоустройства, определяющие порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание и обустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары, инженерных сооружений (мостов, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, зеленого фонда, малых архитектурных форм и других объектов;  содержание кладбищ, полигонов твердых бытовых отходов; организацию уборки территории города от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки; содержание внутриквартальных и дворовых территорий, включая тротуары; содержание фасадов, крыш, козырьков, выступающих элементов, в том числе балконов, отмосток, пожарных лестниц, витрин, вывесок зданий, сооружений и иных объектов, расположенных на территории города, оград, газонных ограждений, заборов, рекламных установок, остановок общественного транспорта; надлежащее санитарное обустройство города: обустройство площадок для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритных отходов (КГО), установку контейнеров для отходов, устройство площадок для чистки предметов домашнего обихода, сушки белья, выгула домашних животных, установку урн в местах общего пользования в соответствии с нормативными требованиями; уборку территории города: мойку, полив, подметание, сбор мусора в летний период; уборку и вывоз снега, льда, мусора и обработку проезжих частей улиц и пешеходных тротуаров противогололедной смесью в зимний период; сбор, вывоз в установленные места и захоронение бытовых и других отходов; очистку от мусора и растительности родников, ручьев, канав, лотков, люков ливневой канализации и других водопропускных устройств.

Согласно пункту 6.1 Правил благоустройства установлено, что летняя уборка территорий предусматривает подметание дорожных покрытий и тротуаров, уборку грунтовых наносов в лотках, срезку газонов, уборку остановок общественного транспорта, погрузку и вывоз мусора и грунта; мойку и уборку проезжей части улиц, остановочных площадок, тротуаров, площадей, дворов по технологии содержания, которую производят предприятия, организации, в ведении которых они находятся; мойка дорожных покрытий проезжей части производится на улицах, имеющих усовершенствованное покрытие и водоприемные колодцы ливневой канализации или уклоны, обеспечивающие надлежащий сток воды, мойка проезжей части улиц производится в момент наименьшей интенсивности движения автотранспорта с 22 часов до 7 часов, мойка в дневное время допускается при необходимости, как правило, непосредственно после дождя; поливку улиц в наиболее жаркое время дня для снижения пылеобразования и температуры дорожных покрытий;  систематическую стрижку и скашивание сеяных и дикорастущих трав при превышении высоты травостоя 15 - 20 см, проводимые юридическими и физическими лицами на закрепленных за ними территориях, а также сбор скошенной травы и ее вывоз в течение суток с момента скашивания; механизированную и ручную уборку тротуаров, включающую в себя работы по уборке тротуаров должны координироваться с работами по уборке проезжей части, которые должны выполняться до 7 часов; тротуар должен быть вычищен и не иметь скопления грязи, мусора в течение всего дня.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил благоустройства в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, физические и юридические лица обязаны содержать закрепленные территории в пределах установленных границ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 4.1 Закона Кировской области об административной ответственности, являются общественные отношения, обеспечивающие благоустройство