Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А28-7022/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 ноября 2011 года

Дело № А28-7022/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Немчаниновой М.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем  судебного  заседания Каранкевич А.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Шмаковой И.Г., действующей  на основании доверенности от  11.01.2011  №71,

представителя должника: Хлгатяна А.С., действующего на основании доверенности от  04.04.2011  №7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове  Кировской  области

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 06.10.2011  по делу №А28-7022/2011, принятое судом в составе судьи  Мацкевич  Л.А.,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

(ИНН: 4345211049,  ОГРН: 1074345054090)

к Вятской областной детской общественной организации "ВЕЧЕ"

(ИНН: 4345019264, ОГРН: 1034300003847),

о  взыскании  финансовых  санкций в  размере 17433,40 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (далее – Управление)  обратилось с  заявлением  в Арбитражный суд Кировской области к Вятской областной детской общественной организации "ВЕЧЕ" (далее – Организация) о  взыскании  финансовых санкций в размере 17 433,40 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за второе полугодие 2010.      

Решением  Арбитражного суда Кировской области от  06.10.2011   требования  Управления  были удовлетворены частично.  При этом  размер  финансовых  санкций,  подлежащих  взысканию с   Организации,   судом  первой  инстанции   был уменьшен до  1000 руб. со ссылкой на  пункты 1 и 4  статьи 44  Федерального закона от 24.07.2009  №212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».  

Управление   с принятым решением  суда в  части  снижения  размера  финансовых  санкций не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит в  указанной части  решение суда  отменить  и взыскать с  Организации  финансовые  санкции в  полном  размере.

По мнению заявителя  жалобы,   у  суда  первой инстанции не было  оснований  для снижения  штрафных  санкций,  поскольку   снижение  штрафа в 17 раз  является  несоразмерным  допущенному  правонарушению и ведет к  нарушению  принципа  справедливости.

То  обстоятельство,  что  правонарушение  было совершено  Организацией  впервые,  не  может  являться  смягчающим  обстоятельством,  т.к.  такого рода  обстоятельство  является  обстоятельством, не  отягчающим  ответственность  виновного лица.  В данном  случае  позиция суда первой  инстанции  противоречит  закону.

Не  является  обстоятельством,  смягчающим  ответственность и тот  факт,  что  у  страхователя  отсутствует  задолженность по  уплате  страховых взносов,  поскольку   исполнение надлежащим  образом  страхователем  своих  обязанностей  по  своевременной  уплате  страховых  взносов   является  его  обязанностью  и  не  освобождает  от    своевременного  представления   в  органы  Пенсионного Фонда Российской Федерации сведений, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким  образом,  Управление  считает,  что  решение суда первой  инстанции подлежит  отмене, поскольку  принято с  нарушением  норм материального и процессуального  права,  а  также  без учета  фактических  обстоятельств  по  рассматриваемому  спору.  

В  отзыве  на апелляционную жалобу  Организация  возражает  против изложенных в  ней доводов,  считает  решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  просит в  удовлетворении  жалобы  отказать.

В судебном  заседании  апелляционного суда  представители  сторон   поддержали  свои позиции по  спору.

Законность решения  Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела  и установлено  судом первой  инстанции,  Организацией  был  нарушен  срок  для  представления  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за второе  полугодие  2010, что  послужило  основанием для  начисления  Организации  финансовых  санкций  в  размере   17433,40  руб. (срок  представления сведений  до 01.02.2011,  фактически  сведения представлены  29.03.2011).

В  связи с  неуплатой  в  установленный в  требовании  от 23.05.2011   от №121 срок  для  добровольной  уплаты  финансовых санкций  (14.06.2011),  Управление  обратилось за взысканием  финансовых  санкций в  суд. 

Арбитражный суд Кировской  области,  руководствуясь   положениями    Федерального закона от 01.04.1996  №27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального  закона от 24.07.2009  №212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», пришел к  выводу  об  обоснованности  требований Управления. Однако, оценив представленные в материалы дела документы и  обстоятельства  допущенного  нарушения,  пришел к  выводу  о наличии  оснований  для  уменьшения  взыскиваемых  финансовых  санкций  до 1000 руб.

Второй  арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы,  отзыв на  жалобу,  выслушав представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

Согласно статьям 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №167-ФЗ) Организация является  страхователем и  зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ Организация обязана представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно  абзацу  2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон №27-ФЗ) Организация   предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской   Федерации сведения о всех лицах, работающих   по трудовому договору,  а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; сумму заработка, на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009   №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Закона №27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом №27-ФЗ, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  либо   представление   неполных  и   (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые  взносы,  применяются  финансовые   санкции   в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный Закон  от 24.07.2009   №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»  (далее – Закон  №212-ФЗ), которым, в частности, регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на   обязательное пенсионное страхование,  а   также   отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу пункта 1 статьи 44 Закона №212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона №212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Как  усматривается из  материалов дела и установлено  судом первой  инстанции,  индивидуальные   сведения о застрахованных лицах за 2010  были представлены  Организацией  29.03.2011,  тогда как установленный  срок для  представления  таких сведений   не позднее 01.02.2011.

Факт допущенного Организацией   нарушения зафиксирован в акте от 29.03.2011  №121.

Согласно представленному  Организацией  расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам    сумма страховых взносов составила   174334  руб.

25.04.2011 Управлением принято решение №121  о привлечении  Организации    к  ответственности в виде штрафа в размере 17433,40 руб.,  что  составляет  10% от суммы  страховых взносов, исчисленных Организацией.   

24.05.2011  в адрес Организации   выставлено  требование  №121  с  предложением о  добровольной уплате финансовых санкций в сумме  17433,40  руб. в срок до 14.06.2011.  Требование  Организацией   исполнено не было.

В данном случае суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к  правильному выводу  о том, что Организация  своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами  действующего законодательства,  не выполнила  (этот  факт Организацией   не  оспаривается), и, соответственно,  к  страхователю   обоснованно  были применены финансовые санкции.

В   то  же  время  суд апелляционной  инстанции  считает,  что  при  решении вопроса о размере штрафа, подлежащего  взысканию,  суд  первой инстанции  правомерно  принял во внимание, что  страхователь является некоммерческой организацией, финансируемой из федерального бюджета, правонарушение им совершено впервые,  допущенное  нарушение не   повлекло за собой неблагоприятных правовых последствий в виде нарушения прав других лиц, не нанесло ущерба  бюджету,  что  подтверждается  также  тем,  что Организация своевременно уплачивает текущие платежи по взносам на обязательное страхование.  Данные  факты  суд первой  инстанции обоснованно признал  обстоятельствами, смягчающими   ответственность.

Суд  апелляционной  инстанции  принимает  во внимание,  что  при  вынесении  решения  о привлечении  Организации  к  ответственности  Управление  указало  на  отсутствие  обстоятельств,  смягчающих или  отягчающих ответственность  страхователя.

Таким  образом, признание судом  первой  инстанции  перечисленных  выше  обстоятельств  в  качестве