Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А29-4508/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 ноября 2011 года

Дело № А29-4508/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "ДвинаПлюс"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.09.2011

по делу № А29-4508/2011, принятое судом в составе судьи Войнова С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "ДвинаПлюс" (ОГРН 1071102001816; место нахождения: 169304, Республика Коми, г. Ухта, ул. Моторная, д. 1/9)

к Службе Республики Коми по тарифам

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "ДвинаПлюс" (далее – заявитель, ООО «ТК «ДвинаПлюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы Республики Коми по тарифам (далее – ответчик, Служба, административный орган) от 26.05.2011 по делу №А-07-09/11 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

 Решением Арбитражного суда Республики Коми от 29.09.2011 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "ДвинаПлюс" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, вывод суда первой инстанции о совершении  заявителем вменяемого правонарушения является необоснованным. ООО «ТК «ДвинаПлюс» ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что Общество является энергоснабжающей или энергосбытовой организацией, осуществляющей отпуск тепловой и электрической энергии сторонним потребителям, договор на обеспечение электрической и тепловой энергией от 01.03.2008 №05 не доказывает факт оказания услуг по передаче электроэнергии.

Заявитель обращает внимание, что с его стороны не было допущено нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), поскольку Общество не препятствовало перетоку через его объекты электрической энергии для общества с ограниченной ответственностью ПФ «Аленд» (далее – ООО ПФ «Аленд») и не требовало оплату за присоединение к его сетям.

Кроме того, ООО «ТК «ДвинаПлюс» считает, что предъявление к оплате ООО ПФ «Аленд» затрат по содержанию энергопринимающего устройства не является оплатой услуг и не нарушает порядка ценообразования, а является согласованным сторонами условием договора.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля в сфере регулируемого ценообразования Служба получила информацию о факте оказания Обществом услуг по поставке электрической энергии ООО ПФ «Аленд» в октябре, ноябре, декабре 2010, январе 2011 года по тарифам, не установленным ответчиком.

04.05.2011 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (т.1, л.д.123-126).

26.05.2011 первым заместителем руководителя Службы вынесено постановление по делу об административном правонарушении №А-07-09/11, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей. В качестве противоправного деяния Обществу вменено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении при оказании услуг ООО ПФ «Аленд» по поставке электрической энергии в октябре-декабре 2010 тарифа в размере 3,23 рублей (без НДС) за кВт/час, и в январе 2011  года  3,56 рублей (без НДС) за кВт/час, не установленного Службой Республики Коми по тарифам, а также в предъявлении отдельно стоимости содержания и ремонта электрических сетей в размере 20% от стоимости поставленной электроэнергии (т.1, л.д. 13-16).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом совершения Обществом нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), выразившегося в применении при расчетах неутвержденных регулирующим органом тарифов на передачу электрической энергии (включении  в стоимость  поставляемой электроэнергии  затрат на  содержание и ремонт электрических сетей в размере 20% от стоимости поставленной  электрической энергии). В то же время вывод оспариваемого постановления о том, что заявитель при расчете с ООО ПФ «Аленд» применял тариф за поставленную электроэнергию, не утвержденный Службой Республики Коми по тарифам, суд первой инстанции признал ошибочным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" предписывает Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" такое регулирование осуществляется, в том числе на услуги по передаче электрической энергии по сетям.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе … оказание услуг по передаче электрической энергии; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно статье 6 Федерального закона №41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям; осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

В пределах Республики Коми функции по выработке и реализации государственной  политики, нормативно-правовому регулированию в области установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление государственного контроля на территории Республики Коми в сфере регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним в пределах предоставленной компетенции осуществляет Служба, что подтверждается Положением о Службе Республики Коми по тарифам, утвержденным Указом Главы Республики Коми №62 от 25.06.2009.

Из пункта 6 Правил №861 следует, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электроэнергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Из системного толкования изложенных норм следует, что хозяйствующий субъект не вправе самостоятельно устанавливать тарифы за оказание услуг по передаче электрической энергии. Нарушение установленного порядка ценообразования влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Из пояснений Общества от 03.05.2011 №02-68 (т.1, л.д.127-129) следует и сторонами по сути не оспаривается, что заявителю принадлежит основная часть производственной базы и земельный участок площадью 75 114 кв.м., а также расположенные на нем коммуникации: ТП 196 6/0,4 кВ, наружные сети электроснабжения, теплоснабжения (протяженность которых составляет 5000 метров), газоснабжения, водоснабжения и канализации по адресу: г. Ухта, ул. Моторная, д. 1/9. Электроснабжение всех объектов, находящихся на указанной производственной базе, осуществляется через две линии электропередач, присоединение помещений потребителя ООО ПФ «Аленд» к электрическим сетям заявителя произошло автоматически. 

01.03.2008 с целью урегулирования возникших отношений между ООО «ТК  «ДвинаПлюс»  (обеспечивающее предприятие)  и ООО  ПФ  «Аленд» (потребитель) заключен  договор №05  на обеспечение электрической и тепловой энергией, водой и приемом сточных вод, приемом на временное хранение и вывозом на свалку твердых бытовых отходов