Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А29-4509/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 ноября 2011 года

Дело № А29-4509/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Карпенко О.В., действующей на основании доверенности от 21.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ДвинаПлюс»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.09.2011 по делу № А29-4509/2011, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ДвинаПлюс» (ОГРН 1071102001816, Республика Коми, г. Ухта, пос. Озерный, ул. Моторная, д. 1/9)

к Службе Республики Коми по тарифам (ОГРН 1041100438565, Респубилка Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 73),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «ДвинаПлюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми по тарифам (далее – ответчик, Служба)  о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2011 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам  дела.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Общество не является энергоснабжающей организацией; установленную сторонами договорную стоимость содержания и ремонта тепловых сетей нельзя рассматривать в качестве тарифа; предъявление стоимости содержания тепловых сетей не нарушает порядка ценообразования, а является согласованным сторонами условием договора; договор на обеспечение тепловой энергией от 01.03.2008 содержит только отдельные элементы договора теплоснабжения.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.03.2008 между обществом с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Аленд»  (далее – ООО ПФ «Аленд», потребитель) и  ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс» (обеспечивающее предприятие) заключен договор на обеспечение электрической и тепловой энергией, водой и приемом сточных вод, приемом на временное хранение и вывозом на свалку твердых бытовых отходов (далее - договор на обеспечение тепловой энергией от 01.03.2008) (том 1 л.д. 24-25). По условиям данного договора, что  ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс» обязуется обеспечить потребителя, в том числе тепловой энергией, а ООО ПФ «Аленд» потреблять тепловую энергию, оплачивать затраты по обеспечению потребителя тепловой энергией и затраты на содержание и ремонт тепловых сетей (пункт 1). Договорные величины по обеспечению ООО ПФ «Аленд» тепловой энергией, тарифы, себестоимость и цена договора приведены в ежегодных приложениях к договору (пункт 4.2); договор действует с 01.03.2008 по 31.12.2008 (пункт 7.1). Дополнительным соглашением от  01.01.2010 срок действия указанного договора продлен  на 2010 и 2011 годы (том 1 л.д. 43, том 2 л.д. 88).

31.10.2010, 30.11.2010 Общество направило ООО ПФ «Аленд» счета-фактуры (том 1 л.д. 65, 68, 71) на оплату за поставленную  октябре, ноябре, декабре 2010 года тепловую энергию по договору на обеспечение тепловой энергией от 01.03.2008. Из содержания указанных счетов-фактур следует, что ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс» применяло тариф за поставку тепловой энергии в размере 1287,10 руб. (без НДС) за 1 Гкал; стоимость подлежащих возмещению затрат на содержание и ремонт тепловых сетей определена в размере 20 % от стоимости переданной тепловой энергии.

Осуществляя с ООО ПФ «Аленд» расчеты за поставленную в январе 2011 года в рамках договора на обеспечение тепловой энергией от 01.03.2008, тепловую энергию ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс» применяло тариф в размере 1426 рублей 07 копеек (без НДС) за 1 Гкал., что следует из счета - фактуры от 31.01.2011 № 46 (том 1 л.д. 74) и акта от 31.01.2011 № 46 (том 1 л.д. 73). В этом же счет-фактуре Общество указало стоимость подлежащих возмещению затрат на содержание и ремонт тепловых сетей в размере 20 % от стоимости переданной тепловой энергии.

24.02.2011 ООО ПФ «Аленд» обратилось в Службу с письмом, в котором просило проверить соответствие законодательству установленных ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс» тарифов по передаче тепловой энергии (том 2 л.д. 74).

По результатам рассмотрения заявления ООО ПФ «Аленд»  ответчик 04.05.2011 в отношении ООО «Транспортная компания «ДвинаПлюс» составил протокол об административном правонарушении, в котором действия Общества, выразившиеся  в  применении тарифов за тепловую энергию, не установленных уполномоченным органом – Службой, а также взимании стоимости содержания и ремонта тепловых сетей в размере 20 % от стоимости поставляемой тепловой энергии, квалифицировано по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

26.05.2011 Службой  вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (том 1  л.д. 13-16).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ  занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении) следует, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 названного Федерального закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования на тепловую энергию), а также Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила государственного регулирования тарифов на тепловую энергию), которые регулируют порядок установления тарифов.

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил государственного регулирования тарифов на тепловую энергию установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 7). Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 15 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования (пункт 8).

Согласно  пункту 54 Основ ценообразования на тепловую энергию органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных Федеральной службы по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на тепловую энергию. Расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования на тепловую энергию расходы, связанные