Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А17-3721/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 ноября 2011 года

Дело № А17-3721/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ольковой Т.М.,

судей Караваевой А.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Кругловой М.В., действующей на основании доверенности от 12.07.2011,

представителей ответчика Дрюпина М.А., действующего на основании доверенности от 11.01.2011, Худышева С.В., действующего на основании доверенности от 26.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области апелляционную жалобу Комитета Ивановской области по транспорту

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2011 по делу

№ А17-3721/2011, принятое судом в составе судьи Калиничевой М.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственное объединение «ЛЮКСАВТОТРАНС» (ИНН: 3706011666, ОГРН: 1043700513449, адрес: Ивановская область, г. Шуя, ул. Московская 2-я, 34)

к Комитету Ивановской области по транспорту (ОГРН: 1063702101000)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2011 № 027 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственное объединение «ЛЮКСАВТОТРАНС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета Ивановской области по транспорту (далее – ответчик, Комитет, административный орган) от 21.07.2011 № 027 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее – Закон №11-ЗО) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2011 заявленные требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Заявитель оспаривает выводы суда первой инстанции о нарушении порядка привлечения ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» к административной ответственности, считает его соблюденным, указывает на то, что защитник Общества обоснованно не допущен к участию в составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в доверенности не были предусмотрены полномочия на участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении.

ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать Комитету в удовлетворении апелляционной жалобы. Считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления существенно нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.06.2011 в период с 08 час. 20 мин. до 09 час. 05 мин. у дома 7 по ул. Ивановской, г. Кохма, Ивановской области специалистами Комитета проведены мероприятия по контролю соблюдения перевозчиками условий договора на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально-значимым маршрутам, на территории Ивановской области, а также требований, установленных нормативным правовым актом Ивановской области об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородного и межмуниципального сообщения).

В ходе проверки установлено, что 30.06.2011 ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» была организована коммерческая перевозка пассажиров по пригородному маршруту № 451 (г. Иваново, ж/д. вокзал - г. Шуя, ШГПУ), автобусом категории «МЗ» (марки «ПАЗ 320402-03»), регистрационный знак А938 МО/37, под управлением Глазкова Ю.Г. без договора с Комитетом Ивановской области по транспорту.

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.2 Закона Ивановской области № 11-ЗО, о чем вынесено определение от 30.11.2011 (том 2, л.д. 1). Указанное определение с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было выслано почтой с уведомлением по адресу г. Шуя ул. 2-я Московская, д.27, а также предано по факсу ООО «Люксавтотранс» (т. 2, л.д. 2-4).

14.07.2011 должностным лицом Комитета в отношении ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении № 027 по части 1 статьи 7.2 Закона № 11-ОЗ (том 2, л.д. 31). Протокол составлен в отсутствие представителя Общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 21.07.2011 № 027 о признании ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.2 Закона №11-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (том 1, л.д. 103).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Принимая решение о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2011 № 027, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие его защитника, не допущенного административным органом к участию в составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, /заслушав представителей сторон/, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры при его составлении протокол, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (часть 1). В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4). Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 5).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отмечено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Из материалов дела следует, что руководитель ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном Комитетом на 14.07.2011 в 10 час. 00 мин.

На составление протокола об административном правонарушении прибыла защитник ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» Круглова М.В., действовавшая по доверенности от 12.07.2011 № 43-01/578061 (т. 2, л.д. 34).

Выданная Кругловой М.В. от имени Общества доверенность отвечает требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. В доверенности указано, что Круглова М.В. вправе представлять интересы ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Закона № 11-ОЗ со всеми правами, какие предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать любые документы.

Указанный представитель не был допущен Комитетом к участию в составлении протокола об административном правонарушении

В силу пункта 10 названного постановления Пленума ВАС РФ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия административного органа по недопущению защитника ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» к участию в деле лишили его гарантий защиты прав при привлечении к административной ответственности, не позволили квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного нарушения, создали неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что доверенностью от 12.07.2011 № 43-01/578061 предоставлены полномочия Кругловой М.В. представлять интересы ООО «ЛЮКСАВТОТРАНС» при рассмотрении дела об административном правонарушении и поэтому представитель Общества обосновано не был допущен к участию в составлении протокола об административном правонарушении подлежат отклонению в силу следующего.

В рассматриваемом случае факт явки 14.07.2011 защитника Общества с предъявлением доверенности от 12.07.2011 свидетельствовал о желании лица, в отношении которого возбуждено административное производство, принять участие в составлении протокола об административном правонарушении, давать пояснения, знакомиться с материалами дела, реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством именно на стадии составления протокола об административном правонарушении.