Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А28-976/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49, http://www.2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

26 июня 2008 года                                                            Дело № А28-976/2008-27/21

(объявлена резолютивная часть)

30 июня 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хоровой Т.В.,

судей  Черных Л.И., Лобановой Л.Н,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Хоровой Т.В.

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: Мутных А.Л. - по доверенности от 17.03.2008 года,

                       Сульженко В.П. – по доверенности от 17.03.2008 года,

от заинтересованного лица: Будин С.А. – по доверенности от 25.06.2008 №03-02/7,               Шелимова И.С. – без доверенности,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя  Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2008 по делу № А28-976/2008-27/21, принятое судом в составе судьи  Кулдышева О.Л.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» к  Инспекции Федеральной налоговой службы по Слободскому району Кировской области о признании частично недействительным решения от 28.12.2007 года  №11-56/127,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис» (далее – МУП «Теплосервис», предприятие, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Слободскому району Кировской области (далее – налоговый орган, Инспекция) о признании частично недействительным решения от 28.12.2007 года  №11-56/127 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2008 года требования МУП «Теплосервис» частично удовлетворены, решение налогового органа признано недействительным в части доначисления единого социального налога за 2005 год в размере 29 578 рублей, пени в сумме 8 189 рублей 38 копеек, а также штрафов в сумме 1 164 рубля 39 копеек.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП «Теплосервис», не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось во Второй арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным решения налогового органа по эпизоду доначисления налога на добавленную стоимость с суммы полученного финансирования расходов по модернизации объектов теплоснабжения в рамках областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2004-2008 годы, поскольку считает, что данные финансовые вложения носят инвестиционный характер и не облагаются налогом на добавленную стоимость.

Предприятие считает, что фактическим получателем бюджетных средств являлось именно оно, так как выполняло работы по замене и ремонту теплотрасс в рамках утвержденной Программы.

МУП «Теплосервис» указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание признание заключенного договора подряда недействительным по соглашению сторон, платежные поручения, выставленные без выделения налога на добавленную стоимость. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что работы были выполнены предприятием в период с мая по август 2005 года, то есть ранее выделения финансирования из областного бюджета, а впоследствии указанными средствами произведено возмещение произведенных им расходов. На основании изложенного МУП «Теплосенрвис» считает, что полученные им 2 700 000 рублей не являются выручкой от реализации товаров (работ, услуг) и не облагаются налогом на добавленную стоимость.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Слободскому району Кировской области в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы налогоплательщика возразила, указала, что денежные средства получены за выполненные по договору подряда работы, со стоимости которых на основании статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации следует уплатить налог на добавленную стоимость. Налоговый орган указывает, что обязательный подбор подрядной организации для выполнения ремонтных работ прямо предусмотрен Соглашением между Администрацией г.Слободского и Департаментом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 05.09.2005 года. Выделенные из областного бюджета денежные средства не носят инвестиционный характер, перечислены МУП УЖХ г.Слободского на основании составленных смет и актов выполненных работ, а невыделение в платежных поручениях налога на добавленную стоимость не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности по уплате налога в бюджет.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена выездная налоговая проверка МУП «Теплосервис» по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2005 по 31.12.2006 года, результаты которой отражены в акте № 11-56/114 от 26.11.2007 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений налогоплательщика зам.начальника налогового органа  вынесено решение №11-56/127 от 28.12.2007 года о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому Обществу предложено уплатить в том числе оспариваемый в апелляционной инстанции налог на добавленную стоимость в сумме 412 000 рублей, пени в сумме 49 477 рублей 85 копеек и налоговые санкции по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 38 рублей 24 копейки.

Не согласившись с вынесенным решением, МУП «Теплосервис» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением о признании частично недействительным решения Инспекции.

Арбитражный суд Кировской области рассмотрел заявление МУП «Теплосервис» по эпизоду доначисления налога на добавленную стоимость, руководствуясь пунктом 1 статьи 39, подпунктом 1 пункта 1 статьи 146, пунктом 1 статьи 154, пунктом 1 статьи 166, пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части, указав, что независимо от сроков выполнения,  ремонтные работы выполнены  МУП «Теплосервис» на основании договора подряда и подлежат включению в объект налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации реализацией товаров (работ, услуг) признается передача на возмездной основе права собственности на товары, результатов выполненных работ.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не признается реализацией товаров, работ или услуг передача имущества, если такая передача носит инвестиционный характер (в частности, вклады в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, вклады по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), паевые взносы в паевые фонды кооперативов).

Согласно пункту 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

 В силу статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестициями, в частности, являются денежные средства, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительного эффекта.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы).

Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.

Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Слободского и МУП «Теплосервис» 30.11.2004 был заключен договор безвозмездного пользования имуществом, по акту приема-передачи от 24.11.2004 года МУП «Теплосервис» было передано имущество, в том числе тепловые сети к жилым домам, которое оно было обязано поддерживать в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта.

Распоряжением Правительства Кировской области от 24.08.2005 № 281 «О первоочередных мероприятиях по подготовке объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону 2005/2006года», утверждены первоочередные мероприятия, в том числе финансирование работ согласно Перечню с учетом выделения дополнительных средств на финансирование областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области на 2004-2008 годы».

Согласно перечисленных в Перечне работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году из областного бюджета г.Слободскому было выделено 2 700 000 рублей для замены теплотрасс и ремонту котельной, срок исполнения установлен до 15.09.2005 года.

На основании Распоряжения Правительства Кировской области от 24.08.2005г. № 281, между Администрацией г.Слободской в лице главы муниципального образования и Департаментом энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в лице заместителя Председателя Правительства Кировской области, главы указанного департамента, заключено Соглашение от 05.09.2005, в соответствии с которым администрация муниципального образования организует подбор подрядной организации, заключение договора на выполнение, утвержденных распоряжением ремонтных работ в соответствии со сметной документацией и в определенные распоряжением сроки, представляет в Департамент договоры подряда, сметную документацию по согласованным объектам и акты выполненных работ (формы КС-2, КС-№)

Во исполнение указанного Соглашения, между МУП Управление ЖКХ г.Слободского (заказчик) и МУП «Теплосервис» (подрядчик) были заключены 7 договоров подряда от 24.08.2005 года, в том числе на выполнение работ:

-по демонтажу и монтажу котла КВА-2,5;

-по ремонту котла ДКВР 6,5/13;

-по замене (ремонту) теплотрасс к жилым домам по переулку Сосновый, по ул Советской, по ул. Грина, по ул. Ст. Халтурина.

По каждому из заключенных договоров подряда МУП «Теплосервис» составлены локальные сметы на выполнение ремонтных работ, справки о стоимости выполненных работ, акты приемки выполненных работ, за период сентябрь-октябрь 2005года.

Указанные документы подписаны как МУП «Теплосервис», так и заказчиком Управлением ЖКХ г. Слободского, и впоследствии  направлены в соответствии с Соглашением от 05.09.2005 в Департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области для обоснования финансирования выполненных работ. Во всех вышеуказанных документах: локальных сметах на выполнение ремонтных работ, справках о стоимости выполненных работ, актах приемки выполненных работ суммы налога на добавленную стоимость исчислена от стоимости работ и выделена к оплате.

МУП «Теплосервис» выставило в адрес заказчика Управления ЖКХ г.Слободского, 3 счета фактуры:

- № 562 от 14.10.2005 на сумму 265 633 рубля 34 копейки, в т.ч. налог на добавленную стоимость – 40 520 рублей 34 копейки,

- № 563 от 14.10.2005 на сумму 952 549 рублей 12 копеек, в т.ч. налог на добавленную стоимость – 145 304 рубля 10 копеек,

- № 568 от 14.10.2005 на сумму 783 813 рублей 34 копейки, в т.ч. налог на добавленную стоимость – 119 564 рублей 75 копеек.

Оплата выполненных работ произведена МУП Управлением ЖКХ г.Слободского на счет МУП «Теплосервис» платежными поручениями на общую сумму 2 700 000 рублей, при этом в четырех платежных поручениях оплата произведена с выделением суммы налога на добавленную стоимость, а именно:

- № 511 от 20.09.2005 на сумму 450 000 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость в сумме 68 644 рубля 07 копеек;

- № 512 от 20.09.2005 на сумму 75 000 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость на сумму 11 440 рублей 68 копеек;

- № 513 от 20.09.2005 на сумму 75 000 рублей,  в том числе налог на добавленную стоимость- 11 440 рублей 68 копеек;

- № 824 от 19.10.2005 на сумму 26 600 рублей 96 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость – 4 057 рублей 77 копеек (т.2, л.д.61, 62, 63. 66).

В назначении платежа платежных документов указано на перечисление денежных средств по договору подряда.

В трех платежных поручениях  №688 от 04.10.2005, №909 от 27.10.2005, № 55 от 11.11.2005 на перечисление денежных средств в адрес МУП «Теплосервис» сумма налога на добавленную