Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А82-2130/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 октября 2011 года

Дело № А82-2130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловых О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2011 по делу № А82-2130/2011, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Миг» (ОГРН 1067610022677, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Гагарина, д. 12а, д. 71)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Вокзальная, д. 14),

третье лицо: администрация городского округа город Рыбинск (Ярославская область, г Рыбинск, ул. Рабочая, д. 1), Департамент недвижимости администрации городского округа город Рыбинск (Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Крестовая, д. 77),

о признании незаконным отказа в регистрации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Миг» (далее – заявитель, Общество, ООО «Миг») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчик, Управление)  о признании незаконным отказа Управления от 10.12.2010, выраженного в сообщении № 08/054/2010-486, в регистрации перехода к ООО «Миг» права собственности на нежилое помещение мини-бара площадью 118,6 кв. м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Свободы, д. 29 (далее – спорное нежилое помещение) и  возложении на Управление обязанности зарегистрировать за ООО «Миг» право собственности на спорное нежилое помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования, привлечены администрация городского округа город Рыбинск (далее – третье лицо, Администрация), Департамент недвижимости администрации городского округа город Рыбинск (далее – третье лицо, Департамент) (л.д. 1-2)

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что спорное нежилое помещение не находилось во владении и пользовании Общества непрерывно в течение двух лет до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества), в связи с чем у ООО «Миг» не возникло преимущественное право на приобретение указанного недвижимого имущества.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Администрация, Департамент отзывы на апелляционную жалобу не представили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.08.2010 Администрацией издано постановление, которым утверждены условия приватизации спорного нежилого помещения путем его отчуждения ООО «Миг» в порядке, предусмотренном Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества (далее – постановление Администрации от 26.08.2010) (л.д. 11-12).

24.09.2010 Департаментом и ООО «Миг» подписан договор купли-продажи недвижимости (далее – договор купли-продажи от 24.09.2010) (л.д. 13-16). Из указанного договора следует, что Департамент продает, а Общество покупает в собственность спорное нежилое помещение (пункт 2); основанием для заключения договора являются, в том числе Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества, постановление Администрации от 26.08.2010 (пункт 1).

В этот же день по акту приема-передачи спорное нежилое помещение передано Обществу (далее – акт приема-передачи от 24.09.2010) (л.д. 17).

14.10.2010 в Управление  поступило заявление Общества и Департамента о государственной регистрации перехода права собственности на спорное нежилое помещение. К указанному заявлению приложены, в том числе договор купли-продажи от 24.09.2010, постановление Администрации от 26.08.2010, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (л.д. 19). Также к заявлению приложены договоры аренды спорного нежилого помещения от 15.10.1998 (л.д. 32-35) и от 03.04.2007 (л.д. 21-26).

10.12.2010 Управление направило в адрес Общества сообщение об отказе в государственной регистрации перехода прав на спорное нежилое помещение (далее – сообщение об отказе в государственной регистрации от 10.12.2010) на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 19, абзаца 11 статьи 20  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество). В указанном сообщении указано, что в противоречие пункту 1 статьи 3 Федерального закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества, пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 03.04.2007 зарегистрирован 20.07.2007, таким образом, на момент вступления в силу Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества (05.08.2008) не соблюден двухлетний срок владения или пользования помещением, договор аренды от 15.10.1998 не был зарегистрирован в установленном порядке, следовательно, не является заключенным и не дает преимущественного права на приобретение недвижимого имущества;  в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона о государственной регистрации недвижимого имущества государственная регистрация приостановлена государственным регистратором на срок один месяц для устранения возникших противоречий, но в течение срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены (л.д. 9-10).

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации,  Общество обратилось в арбитражный суд.

Установив, что решение об отказе в государственной регистрации противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения  суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003          № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации). Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о приватизации особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

Следовательно, решение вопроса о наличии или отсутствии условий возникновения у субъектов малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества отнесено к компетенции органа местного самоуправления, как собственника арендуемого муниципального имущества.

В соответствии  с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона о государственной регистрации недвижимого имущества к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации недвижимого имущества основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации).

В пунктах 1, 2 статьи 19 Федерального закона о государственной регистрации недвижимого имущества указано, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений (пункт 1). В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц (не считая срока, указанного в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона). Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую