Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А82-1528/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

31 августа 2011 года

Дело № А82-1528/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.  

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лысовой Т.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Кузьминой О.Ю. по доверенности от 21.02.2011,

представителей заинтересованного лица – Барановой Т.В. по доверенности от 14.01.2011, Кондрулевой М.В. по доверенности от 04.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шимароново»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2011 по делу №А82-1528/2011, принятое судом в составе судьи Ландарь Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шимароново»

(ИНН: 7621006150, ОРГН: 1047602205023)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области

(ИНН: 7607021043, ОГРН: 1027600982936)

о признании недействительным решения от 13.11.2010 № 882,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шимароново» (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (далее – Инспекция) от 13.11.2010 № 882.

Решением Арбитражного суда Ярославской области 17.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, считает, что жилой корпус литеры В, В1, В2 является жилым домом, имеет центральное отопление, внутренние водопровод и канализацию, санитарно-технические устройства, электротехнические устройства, жилые комнаты, коридоры, лестницы, что отвечает признакам жилого помещения. При этом функционирование в жилом здании водопровода, канализации и электросетей осуществляется посредством работы объектов инженерной инфраструктуры, расположенной на спорном земельном участке. Общество указывает на то, что для применения ставки земельного налога в размере 0,15 процентов необходимо соблюдение условия – земельный участок должен быть занят объектами жилищного фонда и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства или предоставлен для жилищного строительства. Также обращает внимание на то, что ввиду отсутствия спора по кадастровой стоимости земельного участка категория земель и разрешенное использование земель не влияет на право применения специальной (льготной) ставки земельного налога.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласна, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.     

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленной Обществом 02.06.2010 уточненной (№ 2) налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год (листы дела 139-140 том 2), по результатам которой составлен акт от 10.09.2010 № 1213.

В ходе налоговой проверки Инспекция установила неуплату Обществом земельного налога за 2009 год в сумме 174 374 рублей вследствие необоснованного применения Обществом ставки земельного налога в размере 0,15 процента в отношении земельного участка площадью 197 713 кв.м, с кадастровым номером 76:09:095001:0003, кадастровой стоимостью 12 916 590 рублей. Обществом исчислен земельный налог в сумме 19 375 рублей (12 916 590 рублей х 0,15 процента). Инспекция посчитала необходимым применение ставки земельного налога в размере 1,5 процента и исчислила подлежащий уплате земельный налог в сумме 193 749 рублей (12 916 590 рублей х 1,5 процента). Сумма неуплаченного земельного налога составила 174 374 рубля (193 749 рублей – 19 375 рублей).

По итогам рассмотрения материалов налоговой проверки начальником Инспекции принято решение от 13.11.2010 № 882 о привлечении Общества к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 34 874 рублей. Данным решением Обществу предложено уплатить указанную сумму штрафных санкций, а также 174 374 рубля земельного налога и 11 718 рублей 91 копейку пеней.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 11.01.2011 № 4 решение Инспекции от 13.11.2010 № 882 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 389, пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 16, пунктом 1 статьи 17, пунктами 4, 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, Решением муниципального Совета Некрасовского сельского поселения от 28.09.2006 № 31 и пришел к выводу об отсутствии доказательств отнесения спорного земельного участка к занятому жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или приобретенному (предоставленному) для жилищного строительства.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

В силу пункта 1 статьи 388 Кодекса налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Кодекса объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

На основании пункта 1 статьи 390 Кодекса налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы (пункт 1 статьи 396 Кодекса).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 394 Кодекса налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать: 0,3 процента в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Решением муниципального Совета сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района от 18.09.2008 № 111 «О земельном налоге в сельском поселении Некрасовское» на территории сельского поселения Некрасовское введен земельный налог, порядок и сроки его уплаты.  

Налоговые ставки установлены в следующих размерах: 0,15 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; 1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков.

Из указанных норм следует, что установленная налоговая ставка в размере 0,15 процента применяется в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства.

Кодекс не содержит определения понятия жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, поэтому для уяснения этих понятий в силу пункта 1 статьи 11 Кодекса следует учитывать нормы других отраслей законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частями 1 и 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Частью части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищным фондом признается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов); специализированный жилищный фонд (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов); индивидуальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования); жилищный фонд коммерческого использования (совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование).

Понятие объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в Жилищном кодексе Российской Федерации и иных нормативных правовых актах не определено.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» содержится определение системы коммунальной инфраструктуры: это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Также частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро. Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. Учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится бюро технической инвентаризации путем ведения реестра жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Некрасовский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района (арендодатель) и ООО «Шимароново» (арендатор) заключили сроком с 03.04.2007