Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А17-1048/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 августа 2011 года

Дело № А17-1048/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2011 года.  

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирилловых О.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Слободенюка В.Б., действующего на основании доверенности от 25.07.2011,

представителя ответчика Шамина К.С., действующего на основании доверенности от 18.07.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы по охране объектов животного мира Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.04.2011 по делу № А17-1048/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1023700005746, адрес местонахождения: г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 20 )

к Службе по охране объектов животного мира Ивановской области (ОГРН 1083702007531, адрес местонахождения: г. Иваново, Демидова, д.6 ),

о признании недействительным отказа в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов и возложении обязанности выдать заявителю бланки разрешений,

установил:

Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее – заявитель, Общественная организация, Ивоблохотрыболовобщество) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе по охране объектов животного мира Ивановской области (далее – ответчик, Служба), с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, содержащегося   в письме Службы  от 24.02.2011  № 245, и возложении обязанности на Службу выдать Обществу бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов  на весенний сезон охоты 2011 года, а именно:  Вичугское охотничье хозяйство: тетерев - 10 бланков, глухарь - 5 бланков, вальдшнеп - 250 бланков, селезень - 7 бланков, гусь - 200 бланков; Гав-Посадское охотничье хозяйство: тетерев - 15    бланков, глухарь - 5 бланков, вальдшнеп - 550 бланков, селезень - 5 бланков, гусь - 600 бланков; Заволжское охотничье хозяйство: тетерев - 20   бланков, глухарь - 10 бланков, вальдшнеп - 250 бланков, селезень - 20 бланков, гусь - 300 бланков; Ивановское охотничье хозяйство: тетерев - 8  бланков, глухарь - 3 бланка, вальдшнеп - 400 бланков, селезень - 15 бланков, гусь - 300 бланков; Ильинское охотничье хозяйство: тетерев - 16    бланков, глухарь - 5 бланков, вальдшнеп - 500 бланков, селезень - 33 бланка, гусь - 500 бланков; Кинешемское охотничье хозяйство: тетерев -  10    бланков, глухарь - 4 бланка, вальдшнеп - 300 бланков, селезень - 50 бланков, гусь - 400 бланков; Комсомольское охотничье хозяйство: тетерев - 15    бланков, глухарь - 3 бланка, вальдшнеп - 250 бланков, селезень - 45 бланков, гусь - 400 бланков; Лухское охотничье хозяйство: тетерев -  11     бланков, глухарь - 5 бланков, вальдшнеп - 200 бланков, селезень  10 бланков, гусь - 200 бланков; Палехское охотничье хозяйство: тетерев - 10    бланков, глухарь - 2 бланка, вальдшнеп - 200 бланков, селезень -  10 бланков, гусь - 300 бланков; Пестяковское охотничье хозяйство: тетерев - 9 бланков, глухарь - 3 бланка, вальдшнеп - 200 бланков, селезень - 26 бланков, гусь - 300 бланков; Пучежское охотничье хозяйство: тетерев - 8  бланков, глухарь - 2 бланка, вальдшнеп - 200 бланков, селезень - 10 бланков, гусь - 400 бланков; Родниковское охотничье хозяйство: тетерев - 11  бланков, глухарь - 1 бланк, вальдшнеп - 250 бланков, селезень - 10 бланков, гусь - 400 бланков; Савинское охотничье хозяйство: тетерев - 10    бланков, глухарь - 4 бланка, вальдшнеп - 250 бланков, селезень – 10 бланков, гусь - 400 бланков; Приволжское охотничье хозяйство: тетерев – 12 бланков,    вальдшнеп - 250 бланков, селезень -  15 бланков, гусь - 240 бланков; Тейковское охотничье хозяйство: тетерев - 11     бланков, глухарь - 3 бланка, вальдшнеп - 350 бланков, селезень - 40 бланков, гусь - 400 бланков; Фурмановское охотничье хозяйство: тетерев - 10 бланков, глухарь - 2 бланка, вальдшнеп - 200 бланков, селезень - 24 бланка, гусь - 300 бланков; Шуйское охотничье хозяйство: тетерев - 11  бланков, вальдшнеп - 400 бланков, селезень - 5 бланков, гусь - 600 бланков; Верхнеландеховское охотничье хозяйство: тетерев - 5  бланков, глухарь - 1 бланк, вальдшнеп - 100 бланков, селезень - 10 бланков, гусь - 200 бланков; Южское охотничье хозяйство: тетерев - 11    бланков, глухарь - 5 бланков, вальдшнеп - 200 бланков, селезень - 78 бланков, гусь - 400 бланков; Юрьевецкое охотничье хозяйство: тетерев - 10    бланков, глухарь - 4 бланка, вальдшнеп - 300 бланков, селезень - 10 бланков, гусь - 400 бланков; Лежневское охотничье хозяйство: тетерев - 10    бланков, глухарь - 4 бланка, вальдшнеп - 250 бланков, селезень    -  12 бланков, гусь - 300 бланков; Увальевское охотничье хозяйство: тетерев - 8  бланков, глухарь - 3 бланка, вальдшнеп - 100 бланков, селезень - 9 бланков, гусь - 200 бланков; Гусевское охотничье хозяйство: тетерев - 1  бланк, вальдшнеп - 100 бланков, селезень - 3 бланка, гусь - 200 бланков; Стиберское охотничье хозяйство: тетерев - 8 бланков, глухарь - 10 бланков, вальдшнеп -100 бланков, селезень - 8 бланков, гусь - 200 бланков; Рыбинское охотничье хозяйство: тетерев - 2 бланка, вальдшнеп - 150 бланков, селезень - 4 бланка, гусь - 200 бланков.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Служба с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное истолкование судом части 1, 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об охоте), пунктов 5, 8, 9 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 23.04.2010 № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» (далее – Порядок выдачи разрешений), суд принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Общественная организация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.02.1997 Администрацией Ивановской области и Общественной организацией заключен договор, на основании которого  организации охотников и рыболовов  предоставлены  в  пользование сроком на 25 лет охотничьи угодья, расположенные на территории административных районов Ивановской области для содержания и ведения охотничьих  хозяйств, пользования животным миром в границах, установленных решением Ивановского облисполкома от 26.09.1986 № 296 и другими решениями, общей площадью 1860 тысяч гектаров в соответствии с перечнями охотничьих хозяйств (далее – договор от 27.02.1997) .

18.12.2001  Ивоблохотрыболовобществу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира со сроком действия с 23.10.2001 по 01.03.2022. В соответствии с условиями данной лицензии  пользование животным миром разрешено в границах, определенных договором от 27.02.1997; Площадь территории – 1860 тысяч гектаров.

31.07.2008 между Общественной организацией и правительством Ивановской области заключено дополнительно соглашение к договору от 27.02.1997, которым уточнена общая площадь переданных Общественной организации охотничьих хозяйств до 1823 тысяч гектаров, из приложения к договору исключен пункт 26 (Маркушинское охотхозяйство) (пункт 1), обязательства сторон, не затронутые дополнительным соглашением, остаются в неизменном виде (пункт 3) (том 1 л.д. 37).

27.10.2010 решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-9093/2009 договор от 27.02.1997 расторгнут. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.02.2011 по делу № А17-9093/2009 указанное решение оставлено без изменения.

  01.10.2010 Общественной организацией в Службу направлены заявки на выдачу необходимого количества бланков разрешений для добычи охотничьих ресурсов в угодьях Ивоблохотрыболовобщества в весенний сезон охоты 2011 года (л.д. 16-21).

Письмом от 16.07.2010 Служба сообщила Общественной организации об отказе в выдаче бланков на основании пункта 19 Порядка выдачи разрешений (л.д. 15) .

Не согласившись с отказом Службы в выдаче бланков, Общественная организация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Служба не имела оснований для отказа в выдаче бланков.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется ошибочной исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» в редакции, действовавшей до 01.04.2010, (далее – Федеральный закон о животном мире) определено, что пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объ­ектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивиду­альные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться жи­вотным миром.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона о животном мире, объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу статьи 37 Федерального закона о животном мире для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории,