Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А29-10550/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 августа 2011 года

Дело № А29-10550/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.  

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лысовой Т.В.,

судей Ившиной Г.Г., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Белонина П.В., действующего на основании доверенности от 08.02.2011 № 01-54,

представителя ответчика Малышенко В.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2011 № 39,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования городского округа «Ухта» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2011 по делу № А29-10550/2010, принятое судом в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

по заявлению Муниципального образования городского округа «Ухта» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: 1102024570; ОГРН: 1021100735810)

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Коми (ИНН: 1101482585; ОГРН: 1021100524720)

о признании незаконным решения, 

установил:

Муниципальное образование городской округ «Ухта» в лице Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – заявитель, МОГО «Ухта», Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Коми (далее – ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 20.09.2010 № 20/10-1566 (далее – решение от 20.09.2010) об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 11:20:0602010:81, 11:20:0602010:82, 11:20:0602010:83, 11:20:0602010:85.

Решением от 21.03.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе заявитель указывает, что судом первой инстанции решение вынесено с нарушением норм материального права. Основываясь на части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункте 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункте 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статье 16 Федерального закона  от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ), пункте 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав), Администрация считает, что в силу закона на спорные земельные участки, сформированные и поставленные на кадастровый учет после введения в действие ЖК РФ, у собственников помещений в многоквартирном доме возникло право общей долевой собственности, необходимость государственной регистрации такого права отсутствует. Поэтому сведения ГКН о спорных участках не могут носить временный характер, не подлежат исключению без заявления собственников, статья 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в рассматриваемой ситуации не применяется. Также заявитель отмечает, что образованными объектами недвижимости являются спорные участки под многоквартирными домами, которые по смыслу гражданского законодательства следуют судьбе этих домов; у Администрации отсутствует обязанность по предоставлению в Кадастровую палату сведений о государственной регистрации прав на данные участки. Исходя из Закона о кадастре и пункта 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, у спорных участков статус «временные» должен быть автоматически, без заявления собственников, измен на «учтенные».

Кадастровая палата в отзыве на жалобу полагает, что норма части 4 статьи 24 Закона о кадастре не является отсылочной, не содержит ссылок на иные федеральные законы. Поэтому у ответчика не имелось оснований не присваивать в силу части 2 статьи 23 Закона о регистрации прав статус «временные» и не применять названную норму Закона о кадастре к спорным участкам. Кроме того, заявителем не представлены доказательства формирования таких участков с соблюдением части 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ.

Представители сторон, участвуя в судебном заседании апелляционного суда, поддержали свои позиции, приведенные в жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми от 21.03.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, постановлениями руководителя Администрации от 06.06.2008 № 1165, от 08.07.2008 № 1467, от 19.06.2008 № 1296, от 06.06.2008 № 1174 со ссылкой на часть 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ утверждены проекты границ четырех земельных участков групп жилых домов (том 1, л.д. 15, 23, 30, 47).

Данные участки предназначены для обслуживания и эксплуатации  жилых домов по следующим объектам и имеют следующие площади: «Жилищный фонд г.Ухты. Группа жилых домов ул. Оплеснина, 1, 3 г. Ухты» - 4245, 00 кв.м., «Жилищный фонд г. Ухты. Группа жилых домов по ул. 30 лет Октября - ул. Октябрьская - ул. Оплеснина г. Ухты» -  10 130 кв.м., «Жилищный фонд г. Ухты. Группа жилых домов по ул. Дзержинского - ул. Октябрьская г. Ухты» - 9089, 00 кв.м., «Жилищный фонд г. Ухты. Группа жилых домов по ул. Дзержинского - ул. 40 лет Коми АССР - ул. Оплеснина - ул. Володарского г. Ухты» - 12 964, 00 кв.м.

Результаты формирования вышеназванных участков отражены в землеустроительных делах, утвержденных руководителем Администрации 20.06.2008, 24.07.2008, 24.07.2008, 05.05.2008  (том 1, л.д. 63-107, 108-151, том 2, л.д. 1-2, 3-50, 51-107).

08.09.2008 сведения об указанных земельных участках внесены в ГКН с присвоением кадастровых номеров, соответственно 11:20:0602010:81, 11:20:0602010:82, 11:20:0602010:83, 11:20:0602010:85. Данное обстоятельство подтверждается представленными заявителем  кадастровыми паспортами от 08.09.2008 № 20-2/08-2660, № 20-2/08-2661, № 20-2/08-2662, № 20-2/08-2664 (том 1, л.д. 12-14, 18-22, 27-29, 44-46).

К объектам, в отношении которых сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, отнесены многоквартирные жилые дома, а именно: по первому участку - расположенные на ул. Оплеснина, 1, 3; по второму - на ул. Октябрьской, 2, 27, 29; по третьему - на ул. Октябрьской, 23, 25, ул. Дзержинского, 4; по четвертому - на ул. Оплеснина, 13, 15/6, ул. 40 лет Коми, 4, ул. Дзержинского, 22/2, 20, ул. Володарского, 5.

В этих домах имеются помещения, находящиеся в собственности МОГО «Ухта», о чем в деле имеются свидетельства о государственной регистрации прав и выписки из реестра муниципальной собственности (том 1, л.д. 16-17, 24-26, 31-43, 48-51).

Решением от 20.09.2010 аннулированы и исключены из ГКН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 11:20:0602010:81, 11:20:0602010:82, 11:20:0602010:83, 11:20:0602010:85 ввиду отсутствия регистрации прав на них и положений части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

22.09.2010 земельные участки сняты с кадастрового учета, что подтверждено кадастровыми выписками от 31.01.2011 (том 2, л.д. 114-117).

Заявитель, получив указанное решение 27.09.2010 (том 1, л.д. 10) и не согласившись с ним,  обратился 20.12.2010 в Арбитражный суд Республики Коми  с требованием о признании данного решения незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ, частями 2, 3  статьи 1, частью 9 статьи 4, частью 1 статьи 16, частью 4 статьи 24, частью 1 статьи 25 Закона о кадастре, Законом о регистрации прав. При этом суд исходил из того, что в отношении спорных земельных участков истек двухгодичный  срок действия внесенных в ГКН сведений статуса «временные», статьи 16 Закона № 189-ФЗ и 36 ЖК РФ не могут быть применены. Также суд указал, что заявитель не представил доказательства нарушения его прав и законных интересов решением от 20.09.2010.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Коми в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Заявителем оспорено в порядке главы 24 АПК РФ решение от 20.09.2010.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано обосновать и доказать факт нарушения прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Администрация заявленные требования обосновывала тем, что решение от 20.09.2010 нарушает права и законные интересы МОГО «Ухта» как собственника земельных участков, исключает возможность исчислить земельный налог и получить соответствующий доход в бюджет, препятствует получению финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Из положений статьи 11.1, пункта 1 статьи 11.2, 28, 29 ЗК РФ следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду гражданам, юридическим лицам.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре), права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

Снятие с учета объекта недвижимости, исходя из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Закона о кадастре, осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

Частью 3 статьи 24 Закона о кадастре предусмотрено, что учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

В силу части 1 статьи 25 Закона о кадастре к внесенным в ГКН сведениям при постановке на учет земельного участка, имеющим временный характер, применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Данная норма указывает, что временный характер внесенные в ГКН сведения утрачивают со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

С учетом приведенных норм, без заявления собственника допускается снятие с кадастрового учета, во-первых, преобразуемого земельного участка с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки, во-вторых, по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет и при отсутствии государственной регистрации права на него.

В письме Росреестра от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер», органу кадастрового учета, имеющему право принять решение на основании части 4 статьи 24 Закона о кадастре, рекомендовано принять меры к выяснению информации о зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды), правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования.

Оспариваемое решение принято Кадастровой палатой в пределах ее полномочий, обосновано истечением двух лет со дня постановки спорных земельных участков на учет и отсутствием государственной регистрации прав на них, что документами дела не опровергается.

Доказательства того,