Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу n А17-977/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 июля 2011 года

Дело № А17-977/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.04.2011 по делу № А17-977/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению Самсоновой Светланы Леонидовны

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново

о признании недействительным решения, обязании зарегистрировать юридическое лицо,

установил:

Самсонова Светлана Леонидовна (далее – заявитель, Самсонова С.Л.) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново (далее – ответчик, ИФНС по г. Иваново, Инспекция, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации юридического лица от 27.12.2010, принятого в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПрофБизнес» (далее – ООО «ПрофБизнес, Общество), обязании зарегистрировать Общество на основании заявления от 20.12.2010 и приложенных к нему документов.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.04.2011 заявленные требования Самсоновой Светланы Леонидовны удовлетворены.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Иваново с принятым решением не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Ссылаясь на статьи 4, 5, 12 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации, Закон №129-ФЗ), ответчик утверждает, что требование о достоверности сведений, изложенных в заявлении о государственной регистрации, является обязательным; установление Инспекцией недостоверности сведений, содержащихся в заявлении о государственной регистрации юридического лица, в отношении которых заявитель дал в установленном порядке гарантии достоверности, фактически означает незаполненность соответствующих граф заявления, что лишает указанный документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица.

Ответчик полагает, что поскольку при рассмотрении представленных Самсоновой С.Л. документов у Инспекции имелись документально подтвержденные сведения о незаконном использовании адреса, указанного в заявлении о регистрации юридического лица (письма собственника помещения Сахарова Н.И. о запрете регистрации юридических лиц по адресу: г. Иваново, ул. Фурманова, 4), регистрирующий орган  правомерно отказал в регистрации ООО «ПрофБизнес» на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Гарантийное письмо собственника помещения по адресу: г. Иваново, ул. Фурманова, д. 4 Сахарова Н.И. о его согласии использовать данный адрес в качестве юридического адреса Общества с документами о регистрации юридического лица представлено не было.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании суда апелляционной  инстанции был объявлен перерыв до 29.07.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Публичное объявление о перерыве в судебном заседании размещено на сайте Второго арбитражного апелляционного суда.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Инспекция просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.12.2010 единственным учредителем принято решение о создании ООО «ПрофБизнес» (л.д.36).

20.12.2010 Самсоновой С.Л. в Инспекцию представлено заявление по форме № Р11001 о государственной регистрации ООО «ПрофБизнес» (л.д. 14-24). В заявлении указано, что постоянно действующий исполнительный орган юридического лица – директор находится по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Фурманова, д. 4.  Согласно расписке в получении документов (л.д. 43) вместе с заявлением о создании юридического лица в Инспекцию были представлены: решение о создании юридического лица, устав, документ об уплате государственной пошлины, заявление на копию устава, квитанция, акт приемки-предачи.

27.12.2010 Инспекция на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ приняла решение об отказе в государственной регистрации ООО «ПрофБизнес» в связи с непредставлением определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов. В обоснование принятия данного решения ИФНС по г. Иваново указала, что письмом от 23.11.2010 собственник помещения по адресу: г. Иваново, ул. Фурманова, д.4 Сахаров Н.И. запрещает регистрацию юридических лиц по указанному адресу, соответственно  пункт 3 предоставленного Самсоновой С.Л. заявления содержит недостоверные сведения об адресе места нахождения Общества, то есть считается незаполненным, а заявление о государственной регистрации юридического лица, оформленное ненадлежащим образом считается не представленным (л.д.37).

Посчитав решение об отказе в государственной регистрации от 27.12.2010 противоречащим нормам действующего законодательства, заявитель обжаловала его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  исходил из отсутствия у ответчика оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения  решения суда исходя из нижеследующего.

 Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

 В соответствии со статьей 12 Закона №129-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Статьей 12 Закона  о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации юридического лица при создании. Представление каких-либо иных документов данной нормой не предусмотрено.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом о регистрации (пункт 4 статьи 9 Закона о регистрации).

Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрен исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом о регистрации не предусмотрено.

В частности, отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом о государственной регистрации  необходимых для государственной регистрации документов (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Из содержания приведенных норм закона следует, что заявительный порядок государственной регистрации обеспечивается ограниченными возможностями регистрирующих органов по принятию решений об отказе в государственной регистрации.

Материалы дела показывают, что заявление от 20.12.2010 по форме Р 11001 подписано учредителем общества Самсоновой С.Л. В разделе «Адрес (место нахождения)» заявления указан адрес постоянно действующего исполнительного органа - директора: 153002, Ивановская область, г. Иваново, ул. Фурманова, дом 4. В заявлении Самсонова С.Л. подтвердила, что сведения, содержащиеся в учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации достоверны.  Согласно расписке от 20.12.2010 в регистрирующий орган представлены все необходимые документы.

Учитывая, что в регистрирующий орган для государственной регистрации при создании ООО «ПрофБизнес» заявителем было представлено надлежащим образом оформленное и подписанное заявление по установленной форме и все необходимые для регистрации документы, у ИФНС по г. Иваново не имелось предусмотренных статьей 23 Закона о регистрации оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации.

Пунктом 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством налоговые органы при регистрации юридического лица при создании, не наделены полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. Достоверность сведений подтверждается заявителями, которые в силу пункта 1 статьи 25 Закона №129-ФЗ несут ответственность за представление недостоверных сведений.

Отказывая в государственной регистрации юридического лица при создании на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекция в решении от 27.12.2010 указала, что письмом от 23.11.2010 собственник помещения по адресу: г. Иваново, ул. Фурманова, д.4 Сахаров Н.И. запрещает регистрацию юридических лиц по указанному адресу, соответственно  пункт 3 предоставленного Самсоновой С.Л. заявления содержит недостоверные сведения об адресе места нахождения Общества, то есть считается незаполненным, а заявление о государственной регистрации юридического лица, оформленное ненадлежащим образом считается не представленным. Аналогичная позиция изложена Инспекцией в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время Инспекция не представила надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих, что на момент обращения с заявлением о государственной регистрации Общество не имело оснований находиться по указанному в заявлении адресу, что указанные в заявлении сведения о существующем адресе являлись не достоверными.

Наличие у регистрирующего органа письма Сахарова Н.И. от 23.11.2010 (л.д.44) о запрете регистрации каких-либо юридических лиц без его присутствия по адресу ул. Фурманова, 4 (населенный пункт в письме не указан) без представления надлежащих доказательств, подтверждающих, что Сахаров Н.И. действительно является собственником всех помещений по адресу: г. Иваново, ул. Фурманова, 4, что по данному адресу не имеется помещений, принадлежащих иным лицам, само по себе не свидетельствует о недостоверности указанных в заявлении сведений об адресе места нахождения Общества  и наличии у Инспекции оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации Общества на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Доказательств, что на момент принятия