Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n А82-14047/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ от 02.04.2008.

Постановлением глава администрации Ростовского муниципального района от 30.09.2008 № 1206 на основании заявления Пупырина Ю.К. внесены изменения в постановление главы администрации Ростовского района от 23.01.1993 № 95а «О выдаче свидетельств на право владения земельными участками»: изменена цель использования земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «ведение крестьянского (фермерского) хозяйства».

24.09.2009 мировым судьей судебного участка № 3 Ростовского района Ярославской области по иску Пупырина Ю.К. к администрации Ростовского муниципального района, администрации сельского поселения Перовское о признании права собственности на земельный участок площадью 3 га, ранее переданный ему в пожизненное наследуемое владение, (при этом исковые требования мотивированы тем, что из 4,8 га  земли сельхозугодия составляют 3 га, остальные 1,5 га занимают кустарники и болота) за истцом признано право собственности только на земельный участок, необходимый для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 0,4 га в дер. Рюмниково Ростовского района, в удовлетворении остальной части требований Пупырину Ю.К. отказано с указанием на то, что деятельность Пупырина Ю.К. как главы КФХ прекращена 07.07.2006, сельхозпроизводство Пупыриным Ю.К. не ведется, земельный участок используется Пупыриным Ю.К. как придомовой, данные обстоятельства подтверждены актом обследования земельного участка Пупырина Ю.К. от 09.10.2008, доказательств, подтверждающих обратное, истцом не представлено. Данное решение вступило в законную силу 05.03.2010.

В средине марта 2010 года был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Перовский сельский округ, у дер. Рюмниково.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.03.2010 в настоящее время на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м.

В июле 2010 года Пупырин Ю.К. зарегистрирован в качестве главы КФХ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 26.01.2011.

Пупырин Ю.К. с 2008 года неоднократно обращался в различные органы для решения вопроса о передаче в собственность находящегося в его пожизненном наследуемом владении земельного участка.

23.12.2010 глава КФХ Пупырин Ю.К. обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением о признании права собственности на землю в 3 га в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

02.03.2011 (после принятия судом первой инстанции указанного искового заявления к своему производству) глава КФХ Пупырин Ю.К. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка 76:13:040401:137, площадью  27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в соответствии с пунктом 3 статьи 6.1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» по цене 1,5% от кадастровой стоимости сельхозугодий.

Письмом от 04.04.2011 № 934 Администрация отказала Пупырину Ю.К. в предоставлении указанного земельного участка в установленном вышеназванной статьей Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55-з порядке по льготной цене.

В связи с этим 08.04.2011 истец, как уже было отмечено, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные им требования: просил признать незаконным отказ Администрации, оформленный письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью  27139 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату  в соответствии с 3аконом Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 названного Кодекса защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На момент возникновения у Пупырина Ю.К. права пожизненного наследуемого владения на вышеуказанный земельный участок действовал Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно статье 1 данного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) являлось самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков (в дальнейшем также «крестьянское хозяйство»). Крестьянское хозяйство представляло форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды. Членами КФХ считались трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой крестьянского хозяйства являлся один из его дееспособных членов, который представлял интересы КФХ в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имел каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку.

В силу статьи 5 названного Закона на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передавался ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находился земельный участок. Земельный участок выделялся, как правило, единым массивом. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определялся в каждом конкретном случае Советом народных депутатов, в ведении которого он находился, с учетом количества членов крестьянского хозяйства, его специализации, а также предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области.

Согласно статье 10 указанного Закона гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставлялось право: а) самостоятельно хозяйствовать на земле; б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли; в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения; г) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями; д) обменять земельный участок в установленном порядке через Совет народных депутатов; е) сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил СССР, поступления на учебу; ж) передать земельный участок по наследству; з) в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду.

В соответствии со статьями 14, 15 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имущество КФХ составляли насаждения, жилые и хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, необходимое для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Имущество крестьянского хозяйства принадлежало его членам на правах общей долевой собственности, а при единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество могло находиться в общей совместной собственности. Пользование имуществом КФХ осуществлялось его членами по взаимной договоренности, сделки по распоряжению имуществом осуществлялись главой хозяйства либо доверенным лицом.

Таким образом, в силу требований действующего на момент предоставления в пожизненное наследуемое владение заявителя земельного участка площадью 4,8 га указанное право приобретал гражданин, изъявивший желание вести крестьянское хозяйство, а не КФХ как юридическое лицо, как то полагает Администрация. При этом крестьянское хозяйство создавалось только после предоставления гражданину земельного участка на указанном в законе вещном праве или в аренду. В указанном порядке происходило наделение Пупырина Ю.К. землей для ведения КФХ. Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство было зарегистрировано в качестве юридического лица после предоставления заявителю указанного земельного участка в пожизненное наследуемое владение. Более того, в соответствии с действовавшим на тот период законодательством указанный вид права мог принадлежать только физическим лицам. Само по себе указание в документах от 1991 года на предоставление земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения крестьянскому хозяйству не имеет в силу изложенного правового значения.

Кроме того, согласно Закону РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» права на земельный участок не входили в состав имущества крестьянского хозяйства.

Исходя из изложенного отсутствуют основания считать, что с моментом прекращения в 2006 году деятельности КФХ Пупырина Ю.К. (с момента исключения его регистрирующим органом из ЕГРЮЛ в соответствии со статьей 21.1 Федерального  закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») прекратилось право пожизненного наследуемого владения заявителя на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Основания прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся следующие случаи:

1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, т.е. добровольно.

2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных