Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А28-8925/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 июля 2011 года

Дело № А28-8925/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Сторожук Г.С., действующей на основании доверенности от 03.05.2011, Рымшиной Н.А., действующей на основании доверенности от 03.05.2011,

представителя ответчика Шишмакова О.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 22.11.2010  по делу № А28-8925/2010, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.

по заявлению закрытого акционерного общества «Красный якорь»

к Управление Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

закрытое акционерное общество «Красный якорь» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Красный якорь») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 24.08.2010 № 100932 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 320000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от  22.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие материалам дела вывода суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.01.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.04.2011 постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.01.2011 по делу А29-8925/2010 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Как указал суд кассационной инстанции, в качестве противоправного деяния Обществу вменяется сброс в реку в зоне санитарной охраны неочищенных сточных вод с содержанием веществ (нефтепродуктов), для которых не установлены гигиенические предельно-допустимые концентрации или ориентировочно-допустимый уровень; сброс вещества (фенола) в концентрациях, превышающих предельно-допустимый уровень; сброс сточных вод, для которых не установлены нормативы предельно-допустимых сбросов; Сброс произведен с очистных сооружений (БОС - выпуск № 1, из разрушенного канализационного колодца и из трубы паросилового хозяйства ЗАО «Красный якорь». Суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не доказало факт совершения правонарушения и вину Общества в его совершении. По мнению суда, Управление предположительно установило возможный источник загрязнения воды; не установило    наличия причинно-следственной связи между стоком из колодца и взятой пробой воды, в которой содержание фенола превышает допустимые значения; не доказало, что из трубы паросилового хозяйства осуществлен выпуск сточных вод; не выяснило возможные причины появления воды в трубе паросилового хозяйства. Второй арбитражный апелляционный суд в нарушение статьи 268 Кодекса данные вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не исследовал, не дал им соответствующей правовой оценки.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

03.08.2010 Управлением издано распоряжение о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.  Целью проверки являлось рассмотрение поступившей в Управление информации, свидетельствующей о возникновении угрозы причинения жизни и здоровью граждан, связанной со сбросом ненормативно-очищенных сточных вод в зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова - реки Вятка (том 1 л.д. 18-20).

03.08.2010 Управлением произведен отбор сточных вод ЗАО «Красный якорь» (том 1 л.д. 27, 28).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2010 № 891 (том 1 л.д. 63-66), в котором указано, что в результате проведения лабораторных исследований проб сточной воды после очистки, сбрасываемой с очистных сооружений (БОС – выпуск № 1) ЗАО «Красный якорь» обнаружены нефтепродукты в концентрации 0,150 мг/кг, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 4513/в от 04.08.2010, составленным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области». На вещество – нефтепродукты действующим законодательством не установлены гигиенические предельно-допустимые концентрации или ориентировочно допустимый уровень, таким образом, ЗАО «Красный якорь» допустило сброс в водный объект – реку Вятка вещества, для которого не установлены гигиенические предельно-допустимые концентрации или ориентировочно допустимый уровень, что является нарушением пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения», утвержденных  Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00);  при обследовании 03.08.2010 территории ЗАО «Красный якорь» установлено наличие сброса сточных вод из разрушенного канализационного колодца. В данный колодец поступают стоки, образующиеся в технологическом процессе производства фанеры из бассейнов с древесиной на ЗАО «Красный якорь». Сточная вода, стекая по склону берега попадает в реку Вятка. При сбросе сточных вод в реку Вятка из разрушенного канализационного колодца ЗАО «Красный якорь» допущен сброс вещества (нефтепродуктов), для которого не установлены гигиенические предельно-допустимые концентрации или ориентировочно допустимый уровень, что является нарушением пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00, и  вещества - гидроксибензола (фенола) в концентрациях, превышающих предельно допустимый уровень, что является нарушением пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00; оба выпуска сточных вод ЗАО «Красный якорь» находятся в пределах второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова и в границах населенного пункта город Слободской. Сброс сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения с превышением гигиенических нормативов установленных ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78, является нарушением части 2 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения»; сброс неочищенных сточных вод из разрушенного канализационного колодца, находящегося на территории ЗАО «Красный якорь», в реку Вятка с превышением содержания предельно-допустимых концентраций гидроксибензола (фенола) является нарушением пункта 3.3.3.4  СанПиН  2.1.4.1110-02  «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02); при обследовании территории ЗАО «Красный якорь» и прибрежной полосы 03.08.2010, а также непосредственно примыкающей к территории ЗАО «Красный якорь», установлено наличие выпуска сточных вод с территории Общества через трубу. Выпуск сточных вод осуществляется от паросилового хозяйства Общества, кроме того допускается выпуск от разрушенного канализационного колодца неочищенных сточных вод непосредственно в реку Вятка. ЗАО «Красный якорь» осуществлялся сброс сточных вод по двум выпускам в зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Кирова, для которых не установлены нормативы предельно-допустимых сбросов загрязняющих веществ, что является нарушением части 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения». Указанные нарушения Управлением квалифицированы по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

12.08.2010 Управлением по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки (том 1 л.д. 37-42).

24.08.2010 Управлением  вынесено постановление № 100932 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 320000 рублей (том 1 л.д. 163-168).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление от 24.08.2010.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не согласен исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с  частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно  статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 18 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 1.2 - 1.7, 1.15, 2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, данные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов, в том числе, первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению