Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу n А82-123/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в силу чего в соответствии с возложенным на ответчика частью 5 статьи 200 АПК РФ бременем доказывания антимонопольный орган должен доказать, что рассматриваемые действия заявителя повлекли необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип платности использования земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды, общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительством Российской Федерации на данный момент не установлены. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №137-ФЗ) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. При этом порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона №137-ФЗ Правительством Ярославской области 24.12.2008 принято постановление №710-п (далее – постановление №710-п) «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области» (далее – Положение).

Согласно пункту 1.3 Положения расчет арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области (далее - земельные участки), производится органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением №710-п, размер годовой арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв.м.), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства Ярославской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, на площадь земельного участка и на коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа).

Пунктом 2.3 Положения установлено, что коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, распоряжение которыми осуществляется Правительством области.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установлены Законом Ярославской области от 27.04.2007 №21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Закон №21-з).

Согласно положениям статьи 1 указанного Закона (в редакции от 06.04.2009) распоряжение земельными участками в г. Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона №21-з.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обладают правомочиями по распоряжению земельными участками в г.Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением обозначенных в части 1 статьи 1 Закона №21-з. Следовательно, указанные органы вправе устанавливать коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных, в том числе для эксплуатации автостоянок, парковок, АЗС. При этом из текста нормативных актов не следует, что коэффициенты функционального использования, установленные постановлением №710-п, являются обязательными для органов местного самоуправления городского округа г. Ярославль.

 Мэрия г. Ярославля в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях совершенствования арендных отношений и осуществления рационального использования земель в городе Ярославле приняла постановление от 09.09.2009 №3139 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля» (вместе с "Положением о порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля") (далее – постановление №3139).

Согласно пункту 4 постановления №3139 (в редакции, действовавшей на момент принятия антимонопольным органом оспариваемых решения и предписания) указанный нормативный правовой акт применяется при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, право на которые не разграничено и распоряжение которыми осуществляется органом городского самоуправления, при этом виды функционального использования земельных участков и коэффициенты функционального использования, предусмотренные постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 №710-п, соответствуют установленным видам разрешенного использования земельных участков и ставкам арендной платы.

Порядок расчета годовой арендной платы определяется согласно постановлению №3139 путем умножения ставки арендной платы за землю на площадь земельного участка и на удельный показатель кадастровой стоимости земли города в границах кадастрового квартала. При этом, как верно указал суд первой инстанции, ставки арендной платы за землю установлены в зависимости от вида разрешенного использования, что полностью согласуется с порядком определения размера арендной платы, установленным постановлением №710-п. Различная формулировка используемых терминов («ставка арендной платы» и «коэффициент функционального использования») не влияет на соблюдение порядка расчета арендной платы и не свидетельствует о нарушении Мэрией требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Порядок расчета арендной платы, предусмотренный постановлением от 09.09.2009 №3139, по своей сути соответствует порядку, установленному органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных нормативных положений  вывод суда первой инстанции о том, что постановление от 09.09.2009 №3139 (в том числе пункт 4), принято Мэрией в пределах законодательно предоставленных ей полномочий, правомерен.

Ссылаясь на постановление мэрии г. Ярославля от 18.12.2009 N 4426 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ярославля от 09.09.2009 N 3139", которым приложение 2 "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля" изложено в новой редакции, Управление в оспариваемом решении указывает, что за период с 29.07.2008 по 18.12.2009 размер арендных ставок за земельные участки под автостоянками изменялся четыре раза, а под заправочными станциями 3 раза. При этом в отношении земельных участков под автостоянками Мэрией не представлено никаких экономических обоснований размера ставки арендной платы, отчеты ЗАО «Ярославский центр недвижимости» об оценке рыночного размера арендной платы за пользование земельными участком, предназначенным для размещения АЗС, Управлением в качестве экономического обоснования принятия постановления Мэрии от 09.09.2009 №3139 не приняты.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из приведенной нормы следует, что, вменяя нарушение, которое сформулировано как экономически необоснованное повышение арендной платы за земельные участки под АЗС, автостоянками и парковками, государственная собственность на которые на разграничена, именно антимонопольный орган должен представить доказательства того, что постановление №3139 и внесенные в него изменения были приняты без соответствующего экономического обоснования.

Постановлением Правительства от 16.07.2009 №582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"  утверждены основанные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования; принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя; принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

В ходе рассмотрения дела Мэрия представила отчеты об оценке рыночного размера наиболее вероятной арендной платы за пользование  пятью различными земельными участками, предназначенными как для размещения автостоянок, так и для размещения АЗС. В письме ЗАО «Ярославский центр недвижимости» от 14.12.2009 указано, что проведенный анализ установленных в ходе оценки рыночных цен аренды земли и цены муниципальной аренды показывает превышение расчетных рыночных арендных ставок по сравнению с муниципальными на 30-80%. Заявитель указывает, что выводы данных отчетов об оценке были учтены при вынесении постановления мэрии г. Ярославля от 18.12.2009 N 4426 "О внесении изменений в постановление мэрии города Ярославля от 09.09.2009 N 3139", которым приложение 2 "Ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля" изложено в новой редакции.

Ответчик, считая изложенные в отчетах об оценке рыночного размера наиболее вероятной арендной платы выводы недостоверными, доказательств данного обстоятельства в материалы дела не представил.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно статье 20 названного закона требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются Стандартами оценочной деятельности. Приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 N254, N 255, N 256 утверждены Федеральные стандарты оценки.

УФАС, считая выводы отчетов об оценке в части определения рыночной стоимости арендной платы необоснованными, не указывает, какие именно нарушения Федеральных стандартов оценки были допущены, в связи с чем оценщики пришли к ошибочному выводу о том, что