Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу n А29-10905/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 июля 2011 года

Дело № А29-10905/2010

Резолютивная часть постановления объявлена                           05 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен                                    08 июля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Губиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Республики Коми в лице Министерства финансов Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05 апреля 2011 года по делу № А29-10411/2010, принятое судом в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

по иску государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Коми государственный педагогический институт» (ОГРН 1021100511904)

к Республике Коми в лице Министерства финансов Республики Коми, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Республике Коми,

третьи лица: Агентство Республики Коми по социальному развитию, государственное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар»,

о взыскании денежных средств за предоставление гражданам льгот по оплате коммунальных услуг,

установил:

государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Коми государственный педагогический институт» (далее – Институт, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Коми в лице Министерства финансов Республики Коми (далее - МФ РК), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - МФ РФ) и Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по РК) о взыскании за счет казны Республики Коми – 3 179 руб. 40 коп., казны Российской Федерации – 3 179 руб. 40 коп. денежных средств за предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исковые требования основаны на статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее – Закон № 55-РЗ).

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство Республики Коми по социальному развитию (далее - Агентство), государственное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкар» (далее - Центр).

Решением Арбитражного суда Республики Коми еспублики Коми от 28.06.2010от 05 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены частично, в пользу Института взыскано с Республики Коми в лице МФ РК за счет средств казны Республики Коми 2 694 руб. 41 коп. денежных средств за предоставление гражданину мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и 863 руб. 19 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; с Российской Федерации в лице МФ РФ за счет средств казны Российской Федерации 2 694 руб. 41 коп. денежных средств за предоставление гражданину мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и 863 руб. 19 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Республики Коми, МФ РК обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Республике Коми в лице МФ РК за счет средств казны Республики Коми.

В апелляционной жалобе МФ РК считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, выводы суда - не соответствующими обстоятельствам дела, указывает, что истец не представил доказательств, устанавливающих вину государственных органов либо должностных лиц этих органов, причинно-следственную связь между возникшими убытками и противоправными действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов. В период спорных отношений действовал Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в редакции постановления Правительства Республики Коми от 18.08.2005 № 226, которым установлено, что расходы организаций, связанные с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещаются органом социальной защиты населения, принявшим решение о предоставлении гражданам указанных мер социальной поддержки, на основании заключенных договоров за счет средств бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год. Главному распорядителю – Агентству из бюджета Республики Коми было предусмотрено 638 929 руб. на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2006 году. Республика Коми свои обязательства по финансированию выполнила в полном объеме. Кроме того, Республика Коми в лице МФ РК в договорных отношениях на возмещение предоставленных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с истцом не состоит, задолженности перед ним не имеет и иметь не может. Также заявитель считает незаконным возложение на него расходов по уплате государственной пошлины, поскольку государственные органы освобождаются от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы заявителя несостоятельными, решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Агентство в отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, поддерживает позицию МФ РК, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Центр отзыв на апелляционную жалобу не представил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123, статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Коми от 05 апреля 2011 года  проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Институт обладает на праве оперативного управления зданием общежития № 2, расположенным по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 23 а. С 1994 года в комнате данного общежития проживает гражданин Герасимов В.А.

Решением Сыктывкарского городского суда от 02.02.2009 по делу №2-636/09 по исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в интересах Герасимова В.А. к Институту за Герасимовым В.А. признано право на получение социальной поддержки в виде 100% льготы по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2006 по 31.12.2006. При этом суд исходил из того, что Герасимов В.А. имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» (в размере 50 % оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) и статьей 4 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в размере 50 % освобождения от оплаты пользования жилым помещением и коммунальных услуг).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми по делу №33-2638 от 07.06.2010 по иску прокурора г.Сыктывкара в интересах Герасимова В.А. к Институту и Агентству о признании действий незаконными и взыскании денежных средств за Герасимовым В.А. признано право на перерасчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01.02.2006 по 31.12.2006, с Института взыскан перерасчет сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за указанный период, сумма которого поручена к определению Сыктывкарскому городскому суду.

Решением Сыктывкарского городского суда по делу №2-5862/10 от 23.08.2010 с Института в пользу Герасимова В.А. взыскано 6358 руб. 80 коп. - сумма перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01.02.2006 по 31.12.2006.

На основании исполнительного листа от 03.09.2010 платежным поручением от 13.10.2010 №158118 взысканная судом сумма перерасчета была полностью оплачена Институтом Герасимову В.А.

Истец, считая, что уплаченные Институтом денежные средства в равных долях относятся к расходным обязательствам Республики Коми и Российской Федерации, обратился в суд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны муниципального образования.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу статьи 13 Закона о ветеранах социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы (в том числе и по оплате коммунально-бытовых услуг).

Расходы на реализацию прав и льгот, установленных данным Законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом расходы на оплату коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона).

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Закона о ветеранах в редакции, действовавшей в 2006 году, инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Согласно пункту 9 указанной статьи Закона о ветеранах к мерам социальной поддержки инвалидов войны относится также оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, не относится финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам и участникам ВОВ, и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Закону о ветеранах.

Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате за жилое помещение и оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Статьей 4 Закона №55-РЗ предусмотрено, что инвалидам войны из числа лиц, указанных в статье 4 Закона о ветеранах, дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным Законом о ветеранах, предоставляются такие меры социальной поддержки, как:

- 50-процентное освобождение указанных лиц от оплаты за пользование жилым помещением (платы за наем) в домах государственного, муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности