Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n А29-10686/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

7 июля 2011 года

Дело № А29-10686/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.      

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Каганцова Я.М., действующего на основании доверенности от 23.11.2010 № 230/2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ухтинского территориального отдела Печорского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 24.03.2011 по делу № А29-10686/2010, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" (ОГРН 1021100895760, адрес местонахождения: Республика Коми, ул. Нефтяников, д. 31)

к Ухтинскому территориальному отделу Печорского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1021100813799, адрес местонахождения: Республика Коми, г. Ухта, ул. Оплеснина, д.14),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью " ЛУКОЙЛ-Коми" (далее –заявитель, Общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Ухтинскому территориальному отделу Печорского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Отдел)  о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2010 № 137 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1000000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 24.03.2011 заявленные требования удовлетворены.

Отдел с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» является управляющей компанией открытого акционерного общества «Коминефть»  (далее – ОАО «Коминефть») и несет ответственность как исполнительный орган; к административной ответственности по части 2 статьи 8.10 КоАП РФ привлечена управляющая компания – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», как субъект административного правонарушения.

Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.12.2001 между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ОАО «Коминефть» заключен договор о передаче полномочий исполнительных органов Общества. Согласно условиям данного договора ОАО «Коминефть» (далее – Общество) передает, а управляющая компания (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») принимает и осуществляет закрепленные уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством Российской Федерации полномочия исполнительного органа Общества в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором (пункт 2.1); заключение настоящего договора не влечет за собой изменение устава Общества в части, касающейся полномочий исполнительного органа Общества, а также самого термина «генеральный директор», однако те положения устава Общества, которые посвящены исполнительному органу Общества, на период действия настоящего договора применяются только в отношении управляющей компании (пункт 2.2); управляющая компания осуществляет права и исполняет обязанности исполнительного органа в том объеме и с теми ограничениями, которые определены уставом Общества (пункт 3.1) (л.д. 120-123).

13.02.2004 ОАО «Коминефть» выдана лицензия на право пользования недрами СЫК № 12195 НЭ, которая предоставляет Обществу право на добычу углеводородного сырья на Нибельском месторождении из отложений верхнего и среднего девона, расположенного в Сосногоском районе Республики Ком, 120 км к ЮВ от г. Ухты. Срок окончания действия лицензии – декабрь 2017 года (л.д. 15)

Приложением  № 1 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья на Нибельском месторождении из отложений верхнего и среднего девона (далее – лицензионное соглашение) (л.д. 16-19). По условиям данного соглашения право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья на Нибельском месторождении из отложений верхнего и среднего девона, предоставляется ОАО «Коминефть».

03.03.2005 зарегистрировано дополнительное соглашение № 1 к лицензии СЫК 12195 НЭ, из которого в том числе следует, что срок действия лицензии СЫК № 12195 НЭ продлен до 31.12.2022 (л.д. 20-23).

29.12.2008 комиссией Отдела по рассмотрению программ развития горных работ на 2009 год по результатам рассмотрения информации, касающейся Нибельского месторождения (лицензия СЫК № 12195 НЭ), приняты решения, в том числе, до 10.12.2009 представить в Ухтинский территориальный отдел утвержденные ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» мероприятия по консервации Нибельского месторождения с учетом его сохранности и сохранности фонда законсервированных скважин (протокол от 29.12.2008 № 20-Г) (л.д.  68).

30.12.2009 комиссией Отдела по рассмотрению программ развития горных работ на 2010 год по результатам рассмотрения информации, касающейся Нибельского месторождения (лицензия СЫК № 12195 НЭ), приняты решения (пункт 1), в том числе, до 01.02.2010 представить в Ухтинский территориальный отдел утвержденные ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» мероприятия по консервации Нибельского месторождения на период 2009-2012 годы (протокол от 30.12.2009 № 25-Г) (л.д.  77).

В протоколе от 09.12.2010 № 7-Г заседания комиссии Отдела по рассмотрению программ развития горных работ на 2011 год зафиксировано, что пункта 1 протокола от 30.12.2009 № 25-Г невыполнен; ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не принимаются меры по сокращению бездействующего фонда газовых скважин Нибельского месторождения (в бездействии 100% эксплуатационного фонда); в 2010 г. не проведены работы  по физической консервации 11 газовых скважин Нибельского месторождения, как это было предусмотрено «Программой мероприятий по консервации газовых скважин Нибельского месторождения на 2010-2012 годы» (л.д. 60-61).

09.12.2010 Управлением в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.10 КоАП РФ (л.д. 54-55). Из указанного протокола следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»  эксплуатирует опасный производственный объект «Фонд скважин Нибельского месторождения», который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А25-00976-070 от 07.12.2009. Эксплуатация опасного производственного объекта «Фонд скважин Нибельского месторождения» производится на основании лицензии № ВП-00-010122 (ГДЖКНСХ) от 15.05.2009; ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» допустило нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 54 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» (далее – Правила охраны недр), пункта 30 Инструкции  по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.11.1999 № 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ»  (РД-07-330-99) (далее - Инструкции  по согласованию годовых планов развития горных работ), которое выразилось в том, что Общество не представило в Отдел утвержденные ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» мероприятия по консервации бездействующего фонда газовых скважин Нибельского месторождения на период 2009-2012 годы, а также допустило нарушение требований     пункта 9 части 2 статьи 22, статьи 26 Закона о недрах, пункта 104 Правил охраны недр, пункта 6 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 02.06.1999 № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (РД07-291-99) (далее – Инструкция о порядке ликвидации и консервации опасных производственных объектов), пункта 1.3 Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2002 № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее - Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования). Нарушения выразились в непринятии в 2010 году мер по сокращению бездействующего фонда газовых скважин Нибельского месторождения (в бездействии 100% эксплуатационного фонда); в 2010 г. не проведены работы  по физической консервации 11 газовых скважин Нибельского месторождения, как это было предусмотрено «Программой мероприятий по консервации газовых скважин Нибельского месторождения на 2010-2012 годы» (л.д. 54-55).

10.12.2010 Управлением вынесено постановление о привлечении                     ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности по части 2 статьи 8.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000000 рублей (далее – постановление от 10.12.2010) (л.д. 56-57).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не является недропользователем и, соответственно, не является субъектом правонарушения по части 2 статьи 8.10 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление от 10.12.2010.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2).

Согласно части 2 статьи 8.10 КоАП РФ  невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из абзаца 4 статьи 7 Закона о недрах следует, что исключительным правом осуществлять в границах горного отвода пользование недрами имеет пользователь недр, получивший горный отвод, в соответствии с предоставленной лицензией.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из пункта 2 части 2 статьи 22 Закона