Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу n А29-8282/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 мая 2011 года

Дело № А29-8282/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.         

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Равлюк Анны Васильевны,

индивидуального предпринимателя Минина Александра Григорьевича, индивидуального предпринимателя Швеца Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Шевченко Геннадия Владимировича, индивидуального предпринимателя Антонова Андрея Петровича, индивидуального предпринимателя Хромцова Владимира Сергеевича, индивидуального предпринимателя Гараева Фарита Карамовича

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.02.2011

по делу №А29-8282/2010, принятое судом в составе судьи Маклаковой С.В.,

по заявлению  индивидуального предпринимателя Равлюк Анны Васильевны,

индивидуального предпринимателя Минина Александра Григорьевича, индивидуального предпринимателя Швеца Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Шевченко Геннадия Владимировича, индивидуального предпринимателя Антонова Андрея Петровича, индивидуального предпринимателя Хромцова Владимира Сергеевича, индивидуального предпринимателя Гараева Фарита Карамовича

к администрации муниципального образования городского округа "Воркута", управлению городского хозяйства и благоустройства, обществу с ограниченной ответственностью "Севертранс"

о признании недействительными отказа в допуске на участие в конкурсе на право заключения договора, итогов проведения и результатов конкурса на право заключения договора

установил:

индивидуальный предприниматель Равлюк Анна Васильевна, индивидуальный предприниматель Минин Александр Григорьевич, индивидуальный предприниматель Швец Владимир Владимирович, индивидуальный предприниматель Шевченко Геннадий Владимирович, индивидуальный предприниматель Антонов Андрей Петрович, индивидуальный предприниматель Хромцов Владимир Сергеевич, индивидуальный предприниматель Гараев Фарит Карамович (далее – истцы) обратились в Арбитражный суд Республики Коми с уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - Администрация), управлению городского хозяйства и благоустройства (далее - Управление), обществу с ограниченной ответственностью "Севертранс" (далее – ООО "Севертранс") о признании недействительным отказа  в допуске на участие в конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городской округ "Воркута", о признании недействительными итогов проведения и результатов конкурса на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городской округ "Воркута" по лоту № 35, а также о признании недействительным договора, заключенного с победителем конкурса по лоту №35 ООО «Севертранс».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.02.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истцы с принятым решением суда не согласны, обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на подпункты 5, 6, 14 пункта 4.2 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городского округа "Воркута", утвержденного постановлением главы муниципального образования городской округ "Воркута" от 30.03.2010 N 436, истцы указывают, что ООО «Севертранс» было допущено к участию в открытом конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок неправомерно, поскольку указанное общество при подаче заявки на участие в конкурсе не представило сертификат соответствия услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, сертификат соответствия услуг по техническому обслуживанию и ремонту пассажирского транспорта, документы, подтверждающие наличие ремонтной базы.

В апелляционной жалобе указано, что истцы являются участниками конкурса в связи с чем имеют материально-правовой интерес в оспаривании правомерности проведения самого конкурса.

Подробно доводы истцов изложены в апелляционной жалобе.

Индивидуальные предприниматели Равлюк Анна Васильевна, Минин Александр Григорьевич, Швец Владимир Владимирович, Шевченко Геннадий Владимирович, Антонов Андрей Петрович, Хромцов Владимир Сергеевич,  Гараев Фарит Карамович извещены о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

 Администрация, Управление и  ООО "Севертранс" извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация и ООО "Севертранс" представили письменные отзывы, в которых возражают против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. ООО "Севертранс" ходатайствует о проведении судебного заседания без участия представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ «Воркута» на сайте www.mayor.vorkuta.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городского округа «Воркута», а также конкурсная документация. На конкурс выставлены 43 лота, в том числе лот №35 на право оказания услуг по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 45 «пл. Металлистов – Б.Пищевиков – ул. Лермонтова – пос. Комсомольский – пос. Воргашор».

В разделе 3.2 конкурсной документации предусмотрен перечень обязательных документов, составляющих заявку на участие в конкурсе, в который включено требование о представлении копии документа, подтверждающего наличие билетной продукции (пункт 10).

30.04.2010 на сайте Администрации  размещены  ответы на вопросы, связанные с проведением данного конкурса, где в пункте 6 разъяснений организатором конкурса указано, что документами, подтверждающими наличие билетной продукции, являются договор на поставку рулонного билета и последние принятые к учету счета-фактуры согласно договору, а также (при наличии) данные бухгалтерского учета по билетной продукции на момент подачи заявки.

10.06.2010  каждый из истцов подал заявку на участие в конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок по лоту №35.

Одновременно истцы подали заявку на участие в конкурсе от имени простого товарищества перевозчиков.

10.06.2010 комиссия произвела вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол №ТР-2010/1 (том 1 л.д. 66-80).

15.06.2010 председатель простого товарищества перевозчиков Шевченко Г.В. обратился к председателю конкурсной комиссии по организации конкурса с заявлением о разъяснении причин отсутствия в протоколе вскрытия конвертов от 10.06.2010 сведений о вскрытии конверта, поданного от простого товарищества перевозчиков, а также причин указания в данном протоколе того, что членами простого товарищества не представлены документы, подтверждающие наличие билетной продукции, в то время как документы представлены в полном объеме (том 1 л.д. 91).

В ответе от 18.06.2010 на данное заявление указано, что заявка, поданная простым товариществом, расценена как повторная, поскольку каждым из членов данного товарищества подана самостоятельная заявка. В письме со ссылкой на разъяснения, размещенные на сайте www.mayor.vorkuta.ru 30.04.2010, указано, что  документами, подтверждающими наличие билетной продукции, являются договор на поставку рулонного билета и последние принятые к учету счета-фактуры согласно данного договора, а также (при наличии) данные бухгалтерского учета по билетной продукции на момент подачи заявки (том 1 л.д. 92).

24.06.2010 по результатам рассмотрения заявок по лоту №35 к участию в открытом конкурсе допущено ООО «Севертранс», в допуске к участию в конкурсе истцам отказано со ссылкой на нарушение пункта 3.2 конкурсной документации, что отражено в протоколе №ТР-2010/2. Согласно пункту 8 указанного протокола  конкурс по лоту №35 признан несостоявшимся (том 1 л.д. 83-90).

28.06.2010 между Управлением и ООО «Севертранс» заключен договор, согласно которому перевозчик принимает на себя обязательства по предоставлению услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок муниципального образования городского округа «Воркута» по маршруту №45 «пл. Металлистов – Б.Пищевиков – ул. Лермонтова – пос. Комсомольский – пос. Воргашор» (том 3 л.д. 39-43).

Индивидуальные предприниматели Равлюк Анна Васильевна, Минин Александр Григорьевич, Швец Владимир Владимирович, Шевченко Геннадий Владимирович, Антонов Андрей Петрович, Хромцов Владимир Сергеевич,  Гараев Фарит Карамович, считая, что в результате проведения открытого конкурса были нарушены их права в сфере предпринимательской деятельности, обратились в арбитражный суд с уточненными требованиями по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что конкурсная комиссия правомерно отказала истцам в допуске к  участию в конкурсе  по  лоту №35, поскольку согласно разъяснениям, размещенным 30.04.2010 на официальном сайте Администрации, документом, подтверждающими наличие у претендентов билетной продукции, является договор на поставку рулонного билета. Представленные истцами спецификации не являются ни договором, ни приложением к нему, свидетельствуют лишь о том, что от предпринимателей принята заявка на указанную продукцию ООО «Транспецтехно». Суд первой инстанции также указал, что отсутствие в протоколе №ТР-2010/1 информации о вскрытии конверта от простого товарищества перевозчиков не является существенным нарушением порядка проведения конкурса, так как по существу поданные от истцов заявки были рассмотрены комиссией, заявка, поданная товариществом, является повторной.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования возложены на органы местного самоуправления.

Решением Совета муниципального образования городского округа "Воркута" от 11.12.2009 N425 утверждено Положение об организации обслуживания населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования городского округа "Воркута" (далее – Положение №425), которое регулирует отношения между участниками автотранспортного процесса и органами местного самоуправления, устанавливает единый на всей территории муниципального образования порядок организации маршрутов общего пользования для перевозки пассажиров и требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим такие перевозки в условиях конкуренции и либерализации рынка транспортных услуг.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.5 Положения №425 перевозка пассажиров по маршрутам осуществляется Перевозчиком на основании договора на транспортное обслуживание пассажиров по муниципальным регулярным автобусным маршрутам, заключенного с администрацией муниципального образования городского округа "Воркута". Допускается обслуживание маршрута (маршрутов) группой Перевозчиков. Перевозчик, с которым будет заключен договор перевозки, определяется Конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право заключения договора перевозки на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городского округа "Воркута". Комиссия утверждается постановлением главы муниципального образования городского округа "Воркута".

Пунктом 4.1 Положения №425 предусмотрено, что договор перевозки заключается с победителем открытого конкурса на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в границах муниципального образования городского округа "Воркута", организованного и проводимого в соответствии с Положением "О порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора перевозки".

Положение о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории муниципального образования городского округа "Воркута" утверждено постановлением главы муниципального образования  городского округа "Воркута" от 30.03.2010 N 436 (далее – Положение № 436).

Данный муниципальный нормативный правовой акт устанавливает  порядок проведения открытого конкурса на право заключения договора