Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011 по делу n А29-7442/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

определяет  способы ограничения.

Приложением  №6 к договору от 16.01.2008 является Регламент  взаимодействия  Общества  и  ОАО  «Коми энергосбытовая компания» при ограничении режима  потребления энергии  по заявкам последнего. Согласно  пункту 11 Регламента  заказчик  доводит  до  сведения  исполнителя перечень должностных лиц, имеющих право подписи заявок на ограничение режима электроснабжения потребителям.

Письмом от 02.11.2009 ОАО «Коми  энергосбытовая  компания» уведомило ИП Некрасову В.М. о наличии задолженности по оплате электрической энергии в соответствии с договором от 01.01.2007 №52/8933 по состоянию на 01.11.2009 в размере 1,8 тыс. руб. и об ограничении подачи электрической энергии с 11.11.2009 в 15-00 час. в случае непогашения образовавшейся задолженности в срок до 10.11.2009 (том 2 л.д. 147)

В материалы дела представлена направленная 03.11.2009 открытым акционерным обществом «Коми энергосбытовая  компания» в адрес заявителя заявка-задание на отключение электроэнергии в принадлежащем ИП Некрасовой В.М. магазине «Дуняша» в  связи  с  имевшейся  задолженностью  по  оплате. Согласно заявке-заданию необходимо дополнительно уведомить потребителя не менее чем  за один час о вводимом ограничении и обеспечить  ограничение  (прекращение)  подачи  электрической  энергии  ИП Некрасовой В.М.  (магазин «Дуняша», п. Кузьель Койгородского района) в 15 час. 11.11.2009, при исполнении заявки-задания на ограничение (прекращение) подачи электрической энергии составить акт на отключение (том 1 л.д. 25-26).

Мер  по  ограничению  (прекращению)  подачи электрической энергии в магазин «Дуняша» в указанный в заявке срок – 11.11.2009 Общество не приняло.

Сумма  задолженности, послужившая основанием  для  направления  заявки-задания на отключение от 03.11.2009, была  оплачена Предпринимателем 10.11.2009 (том 2 л.д. 48), поступила на счет ОАО «Коми энергосбытовая компания» 11.11.2009 (том 3 л.д. 5).

18.12.2009 в УФАС поступила жалоба ИП Некрасовой В.М. о допущенном нарушении прав, выразившемся в отключении электрической энергии 04.12.2009 при отсутствии оснований, предусмотренных законом (том 2 л.д. 2).

Приказом от 26.01.2010 №17 Управление возбудило производство по делу №А01-01/10 по признакам нарушения ОАО «Коми энергосбытовая компания» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №А01-01/10 ответчиком принято решение от 31.05.2010, пунктом 1 которого ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ в части злоупотребления доминирующим положением посредством неправомерного ограничения 04.12.2009 режима потребления электрической энергии магазина «Дуняша» (п. Кузьель) ИП Некрасовой В.М. путем отключения его от электрической энергии, что привело к ущемлению интересов ИП Некрасовой В.М.

11.10.2010 заместитель руководителя УФАС вынес постановление №02-01/4932 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и  назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере  17 076 153 руб.

Не согласившись с решением Управления от 31.05.2010 (пункт 1) и постановлением о назначении административного наказания от 11.10.2010, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества нарушения части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, послужившего основанием для вынесения решения Управления от 31.05.2010, в связи с чем отказал в удовлетворении требования о признании его недействительным. При оценке законности постановления о привлечении к административной ответственности от 11.10.2010, суд первой инстанции установил, что наказание в виде штрафа в размере 17 076 153 руб. было назначено Обществу с нарушением части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, что послужило основанием для удовлетворения требования заявителя в части оспаривания названного постановления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, для установления в действиях (бездействии) лица признаков указанного нарушения необходимо доказать доминирующее положение хозяйствующего субъекта, а также совершение хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 №191-э  Общество,  осуществляющее  деятельность  в  сфере  услуг  по  передаче электрической  энергии,  включено  в  реестр  субъектов  естественной монополий  в  топливно-энергетическом  комплексе,  в  раздел  1  «Услуги  по передаче  электрической  и  (или)  тепловой  энергии»  под  регистрационным №47.1.116. 

В связи с чем применительно к части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции Общество обоснованно признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

В качестве нарушения антимонопольного запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом расценены действия Общества по ограничению 04.12.2009 режима потребления электрической энергии магазина «Дуняша» (п. Кузьель) посредством отключения его от электрической энергии при отсутствии к тому правовых оснований, которые привели к ущемлению интересов ИП Некрасовой В.М.

Абзацами 1 и 3 части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила № 861).

Согласно подпункту «б» пункта 29 Правил №861 сетевая организация приостанавливает исполнение обязательств по договору в случае приостановления исполнения обязательств по договорам купли-продажи электрической энергии, энергоснабжения или по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии (мощности), а также прекращение указанных договоров - при наличии соответствующего уведомления (в письменной форме с приложением подтверждающих документов) от организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка, гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации с указанием предполагаемого срока введения ограничений режима потребления.

Пунктом 31 Правил № 861 предусмотрено, что приостановление оказания услуг по передаче электрической энергии не влечет за собой расторжения договора. При приостановлении оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей услуг допускается частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 и на момент совершения Обществом действий, квалифицированных в качестве нарушения антимонопольного законодательства, действовали в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 416 (далее – Правила № 530).

Согласно подпункту «а» пункта 161 Правил №530 ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.

В соответствии с пунктами 171, 172 Правил №530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними.

Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления, об основаниях введения ограничения режима потребления, о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

В силу пункта 175 Правил №530 порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии;

В соответствии с вышеприведенными нормами и положениями договора энергоснабжения от 01.01.2007 №52/8933 02.11.2009 ОАО «Коми энергосбытовая компания» направило ИП Некрасовой В.М. уведомление о наличии задолженности, непогашение которой в срок до 10.11.2009 будет являться основанием для введения ограничения потребления электрической энергии путем прекращения ее отпуска.

03.11.2009 в согласованном сторонами в договоре №28/08-1 от 16.01.2008  порядке в адрес Общества поступила заявка-задание ОАО «Коми энергосбытовая компания» на отключение 11.11.2010 в 15-00 час. электрической энергии в отношении принадлежащего ИП Некрасовой В.М. магазина «Дуняша», расположенного п. Кузьель, ул. Советская, 14.

Как установлено ответчиком и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 11.11.2009 ограничения подачи электрической энергии в отношении  указанного объекта заявителем произведено не было.

Проанализировав платежные документы (том 2 л.д. 47 и том 3 л.д. 5) в совокупности с условиями договора от 01.01.2007 №52/8933, заключенного между ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ИП Некрасовой В.М., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что 11.11.2009 задолженность, послужившая основанием для направления ИП Некрасовой В.М. уведомления о введении ограничения подачи электрической энергии и заявки-задания, адресованной заявителю, была Предпринимателем погашена.

Данное обстоятельство в силу