Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А31-199/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 апреля 2011 года

Дело № А31-199/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский-2»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.02.2011 по делу № А31-199/2011, принятое судом в составе судьи Цветкова С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский-2» (ИНН 4401078450, ОГРН 1074401007340)

к Государственной жилищной инспекции Костромской области (ИНН 4401053670, ОГРН 1054408637051)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2010 № 98-11-10 о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Давыдовский-2» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Давыдовский-2») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, Инспекция) от 28.10.2010 № 98-11-10 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением от 15.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права и подлежащим отмене.

Заявитель полагает, что при вынесении решения суд не учел тот факт, что работы по восстановлению качества предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению в первом подъезде многоквартирного жилого дома № 29 микрорайона Давыдовский-2 города Костромы не были выполнены по вине собственников помещений.

Со стороны общества были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения принятых обязательств. В данном случае отсутствует вина заявителя в совершении административного правонарушения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает несостоятельными доводы общества об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения. Перечисленные обстоятельства были предметом исследования и оценки судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Ответчик считает, что Арбитражный суд Костромской области принял обоснованное решение, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 15.02.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 08.10.2010 № 977 (л.д. 39) и обращений жильцов указанного жилого дома с жалобами на предоставление некачественных коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению (л.д. 36-38) 12.10.2010 Государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена внеплановая выездная проверка общества, в ходе которой осуществлено обследование технического состояния дома.

В результате обследования установлено нарушение качества предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению. Температура горячей воды в точках разбора составила: в квартире № 33 – кухня - + 34° С, ванная - + 42° С; в квартире № 22 – кухня - + 40° С, ванная - + 40° С; в квартире № 18 – кухня - + 42° С, ванная - + 42° С; в квартире № 12 – кухня - + 39° С, ванная - + 39° С; в квартире № 7 – кухня - + 46° С, ванная - + 46° С при установленной норме + 50° С.

 Параметры теплоносителя на вводе в дом составили: прямая - + 62° С, температура выхода горячей воды с водоподогревателя - + 59° С.

Расход горячего и холодного водоснабжения в точках разбора составил: в квартире № 21 расход ГВС – кухня – 0,067 л/с; в квартире № 28 расход ХВС – кухня – 0,08 л/с; в квартире № 33 расход ГВС – кухня – 0,08 л/с при установленной норме 0,09 л/с; в квартире № 32 расход ГВС – ванная – 0,156 л/с; в квартире № 25 расход ХВС – ванная – 0,155 л/с, расход ГВС – ванная – 0,124 л/с при норме 0,18 л/с.

Результаты данного обследования зафиксированы в акте проверки от 14.10.2010 № 313-11 (л.д. 44-45).

Придя к выводу о том, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, 15.10.2010 главный специалист-эксперт Государственной жилищной инспекции Костромской области Кутузова Т.В. в присутствии представителя общества Глухова С.А., действующего на основании специальной доверенности от 15.10.2010, составила в отношении ООО «УК «Давыдовский-2» протокол об административном правонарушении № 98-11 (л.д.48-49). Установлено нарушение обществом при организации управления требований подпунктов 6, 9 пункта 5 Раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктов 4.16.3, 4.14.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, Приложения № 2 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 04.10.1983 № 185.

28.10.2010 начальником Инспекции Шороховой Т.Н. по результатам рассмотрения материалов дела в присутствии представителя общества Гуричевой А.А., действующей на основании специальной доверенности от 28.10.2010 № 58, вынесено постановление № 98-11-10 о назначении административного наказания (л.д. 6-7). ООО «УК «Давыдовский-2» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК «Давыдовский-2» обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель должным образом и своевременно не выполнил свои обязательства в качестве ресурсоснабжающей организации по отношению к указанному дому, не обеспечил жителей дома надлежащей коммунальной услугой. Обществом не было принято необходимых и достаточных мер по приведению параметров горячего водоснабжения в соответствие с нормативными требованиями. Факт нарушения заявителем норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления коммунальных услуг при управлении жилым домом, подтверждается собранными Инспекцией доказательствами. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

В соответствии с пунктом 6 Правил услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, относятся к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 49 Правил исполнитель обязан в том числе: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Согласно пунктам 4.12, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления, температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75° C.

В силу пункта 2 Приложения № 1 к Правилам требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения является обеспечение горячей воды в точке разбора не менее 60° C – для открытых систем централизованного теплоснабжения; не менее 50° C – для закрытых систем централизованного теплоснабжения.

Согласно пункту 4.14.2 ГОСТ Р 51617-2000 нормы расхода  воды и стоков внутридомовых санитарных приборов должны соответствовать требованиям СНиП 2.04.01, в соответствии с которыми расход воды в точках разбора в кухне должен составлять 0,09 л/с, в ванной – 0,18 л/с.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

ООО «УК «Давыдовский-2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 29  по адресу: г.Кострома, микрорайон Давыдовский-2 на основании договора управления, что признается сторонами. Таким образом, общество обязано содержать общее имущество многоквартирного жилого дома, производить текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, контролировать качество и объем предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

На основании пункта 75 Правил, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «УК «Давыдовский-2» в соответствии со взятыми на себя обязательствами должно предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, в том числе обеспечивать работу инженерного оборудования находящегося