Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу n А29-8096/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 апреля 2011 года                                                                  Дело № А29-8096/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2011 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бармина Д.Ю.,

судей Гуреевой О.А., Кобелевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русиновой А.И.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Ичеткина О.А. по доверенности № 335-Ю от 09.06.2010;

от ответчика (ФОМС РК) – Лодыгин М.А. по доверенности № 20/11 от 09.03.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.01.2011 по делу № А29-8096/2010, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по иску Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми»

к Фонду обязательного медицинского страхования Республики Коми,

муниципальному учреждению здравоохранения «Сыктывдинская центральная районная больница»,

третье лицо - Министерство здравоохранения Республики Коми,

о взыскании 100 509 рублей 07 копеек,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее – истец, ГУП РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Фонду обязательного медицинского страхования Республики Коми (далее – ФОМС РК, заявитель жалобы), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство), о взыскании 100 509 рублей 07 копеек задолженности за поставленный товар.

            Определением суда от 21.10.2010 Муниципальное учреждение здравоохранения «Сыктывдинская центральная районная больница» (далее МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ») привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

            Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.01.2011, с учетом определения об исправлении опечатки от 28.02.2011, исковые требования ГУП РК удовлетворены. С ФОМС РК в пользу истца взыскано 100 509 рублей 07 копеек долга. В удовлетворении исковых требований к МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» отказано.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ФОМС РК обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 27.01.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к ФОМС РК отказать.

Как указывает заявитель жалобы, в государственные контракты № ЕП 004/024 от 21.02.2007, № ЕП 005/024 от 26.02.2007 и № ТП 029/095 от 04.04.2007 не были внесены изменения, касающиеся количественных и ценовых характеристик поставляемого товара, в связи с чем товар, полученный МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» сверх количества, предусмотренного государственными контрактами, не подлежит оплате ФОМС РК.

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» были выделены дополнительные денежные средства для оплаты ранее полученных от истца лекарственных средства, и оно ими располагает. Более подробно доводы ФОМС РК изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу доводы ФОМС РК отклонил, просил оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Министерство и МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» и Министерства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  стороны поддержали свои доводы и возражения.

Представитель ФОМС РК ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (приложения к дополнению к апелляционной жалобе). В качестве причины непредставления данных доказательств в суд первой инстанции представителем ФОМС РК указано на большое количество документов по исполнению государственных контрактов и договоров поставки, что вызвало затруднения в представлении доказательств в суд первой инстанции. На основании статей 9, 65, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом отказано ФОМС РК в удовлетворении данного ходатайства, поскольку не установлено наличия уважительных причин непредставления дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми на 2007 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2006 № 323, между Министерством здравоохранения Республики Коми (заказчик) и ГУП РК (поставщик) заключены следующие государственные контракты:

-                    государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения для учреждений здравоохранения Республики Коми от 21.02.2007 №  ЕП 004/024 (т. 1 л.д. 34-58);

-                    государственный контракт на поставку фармацевтических препаратов для учреждений здравоохранения Республики Коми от 26.02.2007 №  ЕП 005/024 (т. 1 д.д. 59-86);

-                    государственный контракт на поставку фармацевтических препаратов, изделий медицинского назначения, химических реактивов, расходных реагентов и материалов для обеспечения учреждений здравоохранения Республики Коми от 07.04.2007 № ТП 029/095 (т. 1 л.д. 87-187).

В соответствии с условиями заключенных государственных контрактов поставщик обязался осуществить поставку изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов, химических реактивов, расходных реагентов и материалов (далее – товар) для обеспечения учреждений здравоохранения Республики Коми, наименование, количество и цена которых указаны в Приложениях № 1 к контрактам, являющихся их неотъемлемыми частями. Государственными контрактами предусмотрено, что источниками финансирования являются  внебюджетные средства (средства ФОМС РК); местом доставки товара являются аптечные учреждения в населенных пунктах согласно Приложениям № 2 и учреждения здравоохранения Республики Коми согласно Приложениям № 3.

Во исполнение данных государственных контрактов между ГУП РК (поставщик) и ФОМС РК (плательщик) 09.03.2007 заключены договоры поставки для государственных нужд Республики Коми № 004-Ф и № 005-Ф с протоколами разногласий от 09.03.2007 и договор поставки от 25.06.2007 № Ф-29, по условиям которых поставщик обязался осуществить поставку изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов, химических реактивов, расходных реагентов и материалов по ценам, в количестве, ассортименте согласно спецификациям, являющимися неотъемлемыми частями договоров (Приложения № 1), а плательщик обязался оплатить поставленный по заявкам учреждений здравоохранения Республики Коми, участвующих в системе обязательного медицинского страхования (получателей), товар в пределах лимитов денежных средств, указанных в «контрольном листе» (пункты 1.1, 1.2 договоров).

По условиям договоров поставки от 09.03.2007 № 004-Ф и № 005-Ф оплата товара производится плательщиком поэтапно: 30% согласно договорам перечисляется в течение 10 календарных дней со дня его подписания, оставшиеся 70% перечисляются в течение 10 банковских дней после предоставления поставщиком пакета отчетных документов, подтверждающих факт обеспечения получателей изделиями медицинского назначения, фармацевтическими препаратами.

По условиям договора поставки от 25.05.2007 № Ф-29 оплата товара производится плательщиком поэтапно: предоплата ежемесячно после заключения договора поставки во исполнение государственного контракта в размере 5 000 рублей, последующая оплата – ежемесячно в течение 10 дней после предоставления поставщиком плательщику согласованных форм отчетности, подтверждающих факт получения товара лечебно-профилактическими учреждениями системы обязательного медицинского страхования.

Во исполнение условий договоров поставки для государственных нужд Республики Коми от 09.03.2007 № 004-Ф и № 005-Ф, от 25.05.2007 № Ф-29 между ФОМС РК и МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» 28.05.2007 заключен договор о взаимодействии сторон по обеспечению лечебно-профилактических учреждений фармацевтическими препаратами, изделиями медицинского назначения, химическими реактивами, расходными реагентами и материалами № 1ОМС1/27 и дополнительные соглашения к нему от 05.06.2007, от 25.06.2007 № 2, от 03.09.2007 № 3, по условиям которых Учреждение осуществляет отпуск МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» товара в пределах установленного ему месячного лимита средств с отметкой о получении товара в «контрольном листе», выданном ФОМС РК для обеспечения стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи согласно утвержденному в установленном порядке лимиту потребления товара в расчете на месяц, а МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» производит приемку, хранение и использование товара в соответствии с действующим законодательством (пункты 2.1, 2.2, 2.4, 3.1 договора).

По условиям договора, при осуществлении отпуска-приемки товара предусмотрено оформление товарной накладной (по торговым наименованиям и МНН). В срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным, МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» представляет «контрольный лист» за прошедший месяц и оригиналы товарных накладных, оформленные в отчетном периоде, в ФОМС РК, который осуществляет проверку на соответствие в них наименования полученного товара наименованию товара, подлежащего поставке согласно спецификациям к договорам поставки для государственных нужд, а также на соответствие его стоимости сумме выделенных в отчетном периоде средств по «контрольному листу». Для произведения расчетов по договорам поставки для государственных нужд Учреждение направляет в ФОМС РК на оплату счет-фактуру и товарную накладную, подтверждающие факт обеспечения МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» товаром. Частичная оплата счетов производится ФОМС РК на основании акта, подписанного ФОМС РК и Учреждением с указанием причин, повлиявших на их неполную оплату (пункты 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 договора).

За период с августа 2007 года по май 2008 года  истец осуществил поставку  лекарственных средств в адрес МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ»  на общую сумму 1 084 381 рубль 02 копейки и предъявил ФОМС РК для оплаты счета-фактуры. Однако ФОМС РК отклонил оплату товарных накладных и счетов - фактур на сумму 110 641 рубль 92 копейки, в том числе на сумму  10 132 рубля 85 копеек в связи с нарушением ассортимента,  подлежащих поставке лекарственных препаратов по государственным контрактам, и на сумму 100 509 рублей 07 копеек в связи с превышением количества поставленных лекарственных препаратов.

Неоплата поставленных фармацевтических препаратов, изделий медицинского назначения, химических реактивов, расходных реагентов и материалов в полном объеме послужила основанием для обращения истца в Арбитражный суд Республики Коми.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и ФОМС РК, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

На основании статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Статьей 531 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно актам проверки накладных на предмет соответствия спецификациям государственных контрактов, ФОМС РК отклонил оплату счетов-фактур на сумму 110 641 рубль 92 копейки по следующим основаниям:

- 10 132 рубля 85 копеек в связи с нарушением ассортимента,  подлежащих поставке лекарственных препаратов по государственным контрактам;

- 100 509 рублей 07 копеек в связи с превышением количества поставленных лекарственных препаратов.

При этом, акты проверки накладных подписаны как со стороны ФОМС РК, осуществлявшего проверки, так и со стороны истца (ГУП РК). Все акты проверки содержат ссылку на согласие ГУП РК с неполным акцептом счетов-фактур с указанием конкретной суммы.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2010 по делу № А29-12197/2009 по иску ГУП РК к МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» о взыскании 110 641 рубля 92 копеек неосновательного обогащения,