Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А29-10099/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 марта 2011 года

Дело № А29-10099/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2011 года.     

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Комигаз» - Серебрякова И.Г., действующего на основании доверенности от 27.10.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.01.2011 по делу № А29-10099/2010, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.

по заявлению Администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск»

к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Сосногорску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми

взыскатель: открытое акционерное общество «Комигаз»

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми

о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» (далее – заявитель, Администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Сосногорску Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее – судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.11.2010 № 87/7/26371/1/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 11.01.2011 Администрации в удовлетворении требований отказано.

Заявитель к с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.01.2011 отменить.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства казны муниципальных образований, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. В нарушение указанных положений взыскатель открытое акционерное общество «Комигаз» (далее – взыскатель, общество, ОАО «Комигаз») ни в 2009 году, ни в 2010 году не обращалось в соответствующий финансовый орган муниципального образования муниципального района «Сосногорск». Согласно имеющемуся в деле ответу Министерства финансов Республики Коми от 24.12.2010 № 10-02/7990 в 2009 году Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Сосногорске являлось территориальным органом Министерства финансов Республики Коми и полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны муниципального образования муниципального района «Сосногорск» не обладало. Заявитель считает, что в силу изложенного вывод суда первой инстанции о надлежащем обращении взыскателя с заявлением в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Сосногорске не основан на требованиях бюджетного законодательства. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ОАО «Комигаз», УФССП по Республике Коми в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, судебный пристав-исполнитель, УФССП по Республике Коми явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От УФССП по Республике Коми поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Администрации, судебного пристава-исполнителя, УФССП по Республике Коми.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.04.2009 Второй арбитражный апелляционный суд по делу № А29-9825/2008 выдал взыскателю исполнительный лист о взыскании с муниципального образования муниципального района «Сосногорск» за счет средств казны в порядке субсидиарной ответственности в пользу ОАО «Комигаз» задолженности и расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1 707 530 рублей 39 копеек.

Письмом от 03.07.2009 № 16/1029 взыскатель обратился в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Сосногорске. К заявлению были приложены оригинал исполнительного листа от 27.04.2009 № 503759, копия судебного акта от 27.04.2009 по делу № А29-9825/2008 (л.д.42).

Исполнительный лист был получен Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в г.Сосногорске 09.07.2009, что подтверждается почтовым уведомлением, описью вложения в ценное письмо (л.д.137).

Письмом от 16.07.2009 № 02-24/3498 первый заместитель руководителя администрации муниципального района «Сосногорск» сообщил ОАО «Комигаз» о том, что в бюджете администрации на 2009 год не предусмотрены расходы на оплату денежных средств в сумме 1 707 530 рублей 39 копеек. Администрацией при формировании бюджета на 2010 год будет направлено ходатайство в Министерство финансов Республики Коми о выделении дополнительных ассигнований в размере указанной суммы для оплаты по исполнительному листу (л.д.17).

В январе 2010 года ликвидатор Финансового управления Министерства финансов республики Коми в г.Сосногорске возвратил исполнительный лист взыскателю без исполнения, указав, что с 01.01.2010 управление находится в стадии ликвидации, все лицевые счета бюджета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» закрыты, лицевой счет Администрации муниципального района «Сосногорск» открыт в Финансовом управлении администрации муниципального района «Сосногорск» (л.д.40).

28.01.2010 ОАО «Комигаз» обратилось с заявлением об исполнении требований исполнительного документа к главе муниципального района «Сосногорск» - руководителю администрации района, приложив к заявлению оригинал исполнительного листа (л.д.38).

04.08.2010 взыскатель обратился к главе муниципального района «Сосногорск» с заявлением об отзыве исполнительного листа в связи с его неисполнением в течение трех месяцев со дня поступления для исполнения (л.д.19).

09.08.2010 взыскатель уведомлен начальником Финансового управления администрации муниципального района «Сосногорск» о том, что исполнительный лист в адрес финансового органа для исполнения не поступал (л.д.16).

ООО «Комигаз» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Определением от 30.08.2010 по делу № А29-9825/2010 Второй арбитражный апелляционный суд выдал взыскателю дубликат исполнительного листа о взыскании с муниципального образования 1 707 530 рублей 39 копеек.

15.09.2010 взыскатель обратился в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив к нему дубликат исполнительного листа.

19.11.2010 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 87/7/26371/1/2010 (л.д.7).

Считая постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 19.11.2010 незаконным, Администрация обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми.

Арбитражный суд Республики Коми в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя взыскателя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 КоАП РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 КоАП РФ).

Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств казны муниципального образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

Арбитражный суд Республики Коми установил, что 09.07.2009 общество обратилось в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Сосногорске с заявлением об исполнении требований исполнительного документа от 03.07.2009, к заявлению были приложены оригинал исполнительного листа, копия судебного акта.

В соответствии с Порядком исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджете по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений», утвержденного Постановлением главы муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 30.01.2007 № 115, Порядком хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений, утвержденным постановлением главы муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 26.03.2008 № 307, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, было возложено на Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в г.Сосногорске.

В силу изложенного ОАО «Комигаз» обоснованно обратилось с заявлением