Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А28-4750/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

к отношениям, возникшим после дня его введения в действие (статьи 1, 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьей 82, 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Положения о Департаменте лесного хозяйства Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 01.12.2008 N 154/465, Департамент лесного хозяйства Кировской области исполняет государственную функцию "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов" (01.07.04) и является центром ответственности за ее исполнение на территории Кировской области.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов (пункт 2 части 1).

В силу пунктов 3.1.6, 3.1.7 положения о Департаменте лесного хозяйства Кировской области в компетенцию Департамента входит предоставление в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и договоров аренды лесных участков

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства от 25.12.2007 N 509 "Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году" за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены такие полномочия по администрированию платы за использование лесов, как взыскание платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Согласно пункту 2 приказа Федерального агентства лесного хозяйства N 337 от 05.11.2008 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, наделены следующими полномочиями по администрированию платы за использование лесов: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Кировской области является Департамент лесного хозяйства Кировской области.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.09.2005 N 255, изданным в пределах компетенции, предусмотренной статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 год), утверждены ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, включающие в себя: размер минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденные постановлением Правительства от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню"; коэффициент, устанавливаемый Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; коэффициент по соответствующим территориям согласно приложению к настоящему приказу (для Кировской области коэффициент  1,4).

На основании статьи 13 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" признаны утратившими силу раздел I, главы 4 и 5, статьи 31 - 37, статья 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ), статьи 43 - 45, разделы III - IV и особенная часть Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, статья 104 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой плата за лесопользование была установлена в виде лесных податей, а установление ставок лесных податей было отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Новый Лесной кодекс предусмотрел оплату за лесопользование в виде ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, установление которых отнесено названным Кодексом к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 73). Ни новым Лесным кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными нормативными правовыми актами не было предусмотрено взимание коэффициента, аналогичного территориальному коэффициенту, установленному указанным выше приказом.

Таким образом, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.09.2005 N 255 для Кировской области установлен коэффициент для расчета ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню - 1,4; Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года не представляет таких полномочий Федеральному агентству лесного хозяйства, установление ставок платы за пользование участками лесного фонда, являющимися федеральной собственностью, отнесены к компетенции иного федерального государственного органа, Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года не содержит понятия "лесные подати", в состав которых входил спорный коэффициент, правовые основания для применения Департаментом при расчете арендной платы после 01.01.2007 (момент вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года) коэффициента, предусмотренного приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 255 от 14.09.2005, отсутствуют.

Принятие Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации документа (приказа от 29.02.2008 N 60), прямо отменяющего действие приказа от 14.09.2005 N 255 "О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню", не может являться достаточным законным основанием его применения после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, отмены акта, в совокупности с которым он подлежал применению (постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2007 N 127), а также после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007).

Факт перечисления ООО «Арс-групп» в федеральный и областной  бюджеты арендных платежей за 2005 - 2009 годы подтвержден материалами дела.

Согласно представленному ООО «Арс-групп» расчету, арендатором излишне уплачено 2 133 921 рубль, в том числе 320 760 рублей в федеральный бюджет, 1 813 161 рубль – в областной бюджет. Указанный расчет Департаментом  по существу не оспаривается.

Учитывая необоснованность применения повышающего коэффициента для расчета ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, 2 133 921 рубль является суммой неосновательно полученных Департаментом денежных средств.

Установив наличие переплаты, суд первой инстанции требования о взыскании арендных платежей по срокам оплаты 15.11.09, 15.12.09, 15.02.10, 15.03.10, 15.04.10, неустойки,  расторжении договора № 23-13 и обязании освободить лесной участок счел не подлежащими удовлетворению.

Оснований считать данные выводы неправомерными из материалов дела не усматривается.

Департамент встречные исковые требования не признал, пояснив, что срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ и составляющий 3 года, истек в отношении денежных сумм, уплаченных до 20.09.2007 (20.09.2010 - дата принятия встречного иска ООО «Арс-групп» к Департаменту к производству арбитражного суда).

Согласно статьям 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 15, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая, что арендатор должен был узнать о своем нарушенном праве с 01.01.2007 (введение Лесного кодекса РФ в действие), на момент подачи встречного искового заявления в суд (17.09.2010)  срок исковой давности истек по требованиям о возврате переплаты за период с 2005 по 17.09.2007  и Департамент заявил об истечении срока исковой давности по встречным исковым требованиям, встречные исковые требования в части возврата неосновательного обогащения, уплаченного Департаменту, подлежали удовлетворению в сумме 562207 рублей 80 копеек (сумма переплаты по платежам со сроками уплаты с 15.11.2007 по 2009 год), в удовлетворении остальной части встречных исковых требований суду первой инстанции следовало отказать.

Возражения ООО «Арс-групп» о том, что о наличии переплаты ему стало известно только при рассмотрении настоящего спора в арбитражном суде, суд апелляционной инстанции считает необоснованными и противоречащими действующему законодательству в силу следующего.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01.01.2007, не представляет полномочий Федеральному агентству лесного хозяйства взимать коэффициент для расчета ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню.

Принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, которым утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности и постановления Правительства Российской Федерации N 314 от 24.05.2007 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" не повлияло на течение срока исковой давности, поскольку с 01.01.2007 стороны договора должны были руководствоваться положениями договора аренды только в той части, которые не противоречили Лесному кодексу Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что вопрос об обоснованности размера арендной платы по договору ООО «Арс-групп» поднимало еще в 2009 году: в ответ на запрос ООО «Арс-групп» от 28.10.2009 Департамент письмом от 24.11.2009 № 3906-06-10 предоставил  расчет с указанием использованных в расчете коэффициентов.

Доводы заявителя о неправомерности возложения на него, как государственного органа, расходов по уплате государственной пошлины основаны на неверном понимании действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 7 Информационного письма президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная ООО «Арс-групп» государственная пошлина по встречному иску пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с Департамента как стороны по делу, независимо