Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А31-7710/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 марта 2011 года

Дело № А31-7710/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2011 года.     

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 17.12.2010 по делу № А31-7710/2010, принятое судом в составе судьи Зиновьева А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007»

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» (далее – заявитель, общество, ООО «Юбилейный 2007») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – административный орган, ГЖИ Костромской области, Инспекция) о признании недействительным предписания от 27.07.2010 № 86-04.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 17.12.2010 ООО «Юбилейный 2007» в удовлетворении требований отказано.

ООО «Юбилейный 2007» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 17.12.2010 отменить.

Общество полагает, что проверка проведена с грубым нарушением требований закона: отсутствовали основания проведения проверки, предусмотренные статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, факт нарушения жилищных и иных прав Шороховой Н.Н. не подтвержден. По мнению ООО «Юбилейный 2007», Инспекция предписанием от 27.07.2010 незаконно обязывает общество выполнить работы капитального характера. Действия, которые общество должно осуществить, несут огромную финансовую нагрузку. Заявитель полагает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ГЖИ Костромской области в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.07.2010 ГЖИ Костромской области на основании приказа начальника инспекции от 12.07.2010 № 607 (л.д.54) проведена проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома № 4 по ул.Горной в г.Костроме.

В ходе проверки было установлено, что обществом допущены нарушения требований пунктов 2.6.2, 3.3.1, 3.3.4, 4.3.1, 2.1.3, 4.6.1.1,  4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, подпунктов а, б, г пункта 10 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Составлен акт проверки от 27.07.2010 (л.д.56-57).

По результатам проверки 27.07.2010 обществу было выдано предписание № 86-04 об устранении выявленных нарушений и выполнении следующих требований: обеспечить исправное состояние кровельного покрытия дома, защиту конструкций от увлажнения и протечек, чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения, принять меры по устранению повреждений в несущих конструкциях крыши, не допуская их дальнейшего развития (л.д.58).

28.09.2010 ООО «Юбилейный 2007» получило заключение от 13.08.2010 № 56 и акт обследования помещений от 13.08.2010 № 56 (л.д.16).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 13.08.2010 № 56 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Кострома, ул.Горная, д.4, признан аварийным и подлежащим реконструкции (с изменением функционального назначения), квартиры № 4, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15 признаны непригодными для проживания (л.д.17).

В акте обследования от 13.08.2010 № 56 указано, что несущие конструкции кирпичного дома имеют большой физический износ, техническое состояние кирпичных стен, стропильной системы и кровли ограниченно-работоспособное с элементами недопустимого, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, техническое состояние перекрытий ограниченно-работоспособное, также не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования. Жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодны для проживания. Учитывая, что дом является объектом культурного наследия, комиссия считает целесообразным произвести отселение жителей, а затем решить вопрос проведения реставрации, ремонта и приспособления здания под нежилые цели. До отселения жителей для дальнейшей эксплуатации необходимо проведение текущего поддерживающего ремонта конструкции дома (л.д.18-19).

Считая предписание от 27.07.2010 № 86-04 незаконным, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области.

Арбитражный суд Костромской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации, а с 01.01.2009 - уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 (далее – Положение № 1086) главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения № 1086).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1086 органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля и иные.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

В соответствии с пунктом 35 Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364 для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций госжилинспекция имеет право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов, принимать участие в комиссионных обследованиях в составе с другими контрольными органами в соответствии с полномочиями и функциями, определенными настоящим Положением; по результатам инспекционных проверок давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Инспекцией установлено и заявителем не оспаривается, что обществу, как управляющей организации, по договору содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом по адресу город Кострома, ул. Горная, д.4 (л.д.61-68).

Таким образом, общество, обслуживая жилой дом № 4 по улице Горной города Костромы, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного жилого дома обязано соблюдать требования законодательства,