Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу n А82-8839/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

1 февраля 2011 года

Дело № А82-8839/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 1 февраля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Сатурн»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  19.10.2010 по делу № А82-8839/2010, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.

по заявлению открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Сатурн»

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск,

о признании недействительным приказа,

установил:

открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Сатурн» (далее – заявитель, Общество, ОАО «НПО «Сатурн») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск (далее – ответчик, Департамент) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Департамента «Об аннулировании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» от 07.06.2010 № 56.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от  19.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, материалам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в силу части 2 статьи 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) администрация городского округа город Рыбинск не вправе требовать от ОАО «НПО «Сатурн» указанное в пункте 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение органа государственного строительного надзора; пункт 2 статьи 42 в Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ отсутствует; законодательством не предусмотрена возможность аннулирования разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; приказ Департамента от 07.06.2010 возлагает на заявителя не предусмотренную законом обязанность по представлению заключения органа государственного строительного надзора; аннулирование Департаментом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по обучению кадров, создает риск прекращения пава собственности ОАО «НПО «Сатурн» на здание учебного центра.  Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами апелляционной жалобы, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  05.06.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Общества на здание компрессорной 1 корпуса 5, назначение: производственное, общая площадь 1232,4 кв.м, инв. № 10611, лит. АЩ, АЩ1, АЩ2, этажность АЩ, АЩ2-1; АЩ1-2, расположенного по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, проспект  Ленина, дом 163 (далее – производственное помещение)  (л.д. 11).

01.10.2009 Обществом в государственное автономное учреждение Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" (далее – ГАУ ЯО "Яргосстройэкспертиза") направлено заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации объекта «Учебный центр ОАО «НПО «Сатурн» с инженерными коммуникациями,  расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Рыбинск, проспект Ленина, дом 163  (далее – учебный центр ОАО «НПО «Сатурн», спорный объект недвижимости) (л.д.  69-74).

29.12.2009 Управлением градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Рыбинск (далее – Управление) Обществу  выдано разрешение № RU 76303000-78/2009 на ввод в эксплуатацию учебного центра ОАО «НПО «Сатурн» с инженерными коммуникациями (далее – разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2009) (л.д. 10). При выдаче данного разрешения учитывалось, что письмом от 26.12.2009 ОАО «НПО «Сатурн» гарантировало представление до 30.01.2010 в Управление заключения инспекции государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства – учебного центра ОАО «НПО «Сатурн» (далее – письмо от 26.12.2009) (л.д. 55).

03.02.2010 постановлением главы  городского округа город Рыбинск,  в связи с изменением наименования Управления градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Рыбинск на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск  утверждено Положение о Департаменте (л.д. 56-65). Положением о Департаменте предусмотрено, что Департамент обязан исполнять постановления, распоряжения и указания главы городского округа город Рыбинск.

12.04.2010  Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Общества на здание учебного центра, назначение: нежилое, АЩ-1; АЩ1-2; АЩ3-2-этажный, общая площадь 2789,8 кв.м, инв. № 10611, лит. АЩ, АЩ1, АЩ3, расположенное по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, проспект Ленина, дом 163 (л.д. 12).

04.06.2010 главой городского округа город Рыбинск принято постановление, которым директору Департамента предписано аннулировать разрешение на ввод в эксплуатацию учебного центра ОАО «НПО «Сатурн» (далее – постановление главы городского округа от 04.06.2010) (л.д. 54).

07.06.2010 Департамент издал приказ № 56 (далее – приказ Департамента от 07.06.2010), которым на основании постановления главы городского округа от 04.06.2010 и в связи невыполнением заявителем  обязательств, указанных в гарантийном письме от 26.12.2009 аннулировал разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2009 (л.д. 8).

Не согласившись с данным приказом,  Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что приказ Департамента от 07.06.2010 не противоречит закону, прав и законных интересов Общества не нарушает, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом недействительными, незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частями 1, 5  статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1); Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (пункт 5).

Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

По смыслу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на орган, получивший заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возлагается обязанность обеспечить проверку наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе  отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Следовательно, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. Проектная документация объектов капитального