Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А31-512/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 января 2011 года

Дело № А31-512/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Лобановой Л.Н., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МД»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2010 по делу №А31-512/2008, принятое судом в составе судьи Максименко Л.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МД»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Костроме,

третьи лица: Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области,

о признании недействительным решения Инспекции от 30.10.2007 № 5839/11-1781,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МД» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Костроме от 30.10.2007 № 5839/11-1781.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.  

Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя, для исчисления земельного налога в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Кострома, ул.Голубкова, 12а и принадлежащего ООО «МД» на праве собственности, не определена налоговая база. Общество указывает, что кадастровая стоимость земельных участков по г.Костроме, а также результаты государственной кадастровой оценки земель в г.Костроме не утверждены в установленном законом порядке. Заявитель считает, что результаты государственной кадастровой оценке земель, указанные в приложении № 1, 2 к постановлению Губернатора от 15.12.2002 № 501, позволяют самостоятельно определить кадастровую стоимость земельного участка, однако она не совпадает с размером кадастровой стоимости спорного земельного участка, опубликованной в специальном приложении к газете «Костромские ведомости». По мнению Общества, органами местного самоуправления г.Костромы на налоговой период 2006 год не определен порядок доведения до сведения налогоплательщиков земельного налога кадастровой стоимости земельных участков по г.Костроме. Установление Уставом города Костромы официального периодического издания органов местного самоуправления не является определением порядка доведение до налогоплательщиков кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом сама по себе публикация в приложении к газете «Костромские ведомости» не устанавливает порядок доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков по результатам проведения государственной кадастровой оценке земель. Данная публикация не содержит ни одного указания на какой-либо нормативно-правовой акт, которым утверждена кадастровая стоимость земельных участков в г.Костроме, а также определен порядок ее доведения до сведения налогоплательщиков. Ссылаясь на письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 06.06.2006, Общество считает, что должно представить «нулевую» декларацию по земельному налогу за 2006 года.

Инспекция, третьи лица мнение по апелляционной жалобе не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела камеральную налоговую проверку представленной Обществом 26.07.2007 уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2006 год и установила, что Общество не уплатило до представления уточненной налоговой декларации сумму налога, исчисленную к уплате согласно этой декларации и подлежащую уплате за 2006 год, в сумме 141 114 рублей. Результаты проверки отражены в акте от 21.09.2007 № 3928.

Рассмотрев материалы налоговой проверки и возражения налогоплательщика, заместитель начальника Инспекции принял решение от 30.10.2007 № 5839/11-1781 о привлечении Общества к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 14 112 рублей (с учетом смягчающих ответственность обстоятельств размер штрафа снижен в два раза). Данным решением Обществу предложено уплатить указанную сумму штрафных санкций.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области от 21.01.2008 № 19-07/00409 решение Инспекции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Костромской области руководствовался пунктом 1 статьи 387, пунктом 1 статьи 388, пунктами 1 и 3 статьи 391, пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, решением Думы города Костромы от 20.10.2005 № 84 «Об установлении земельного налога на территории города Костромы», решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41 «О принятии Устава муниципального образования городского округа город Кострома», пунктами 2, 3 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Постановлением Губернатора Костромской области от 15.12.2002 № 501 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Костромской области» и исходил из того, что Общество имело возможность, как самостоятельно рассчитать кадастровую стоимость спорного земельного участка, так и воспользоваться данными, опубликованными в газете «Костромские ведомости», и своевременно уплатить земельный налог.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество в спорный период является плательщиком земельного налога в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, категория земель «земли поселений», целевое назначение «для эксплуатации детского комбината», общей площадью 11159,15 кв.м, расположенного по адресу: г.Кострома, ул.Голубкова, д.12а, кадастровый номер 44:27:080207:0002 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005 (лист дела 31 том 1)).

Согласно статье 390 Кодекса налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 391 Кодекса налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. В пункте 10 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Губернатора Костромской области от 15.12.2002 № 501 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Костромской области» (лист дела 73 том 1) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городских поселений на территории Костромской области (Приложение № 2). В Приложении № 2 содержаться результаты государственной кадастровой оценки земель городов и городских поселков Костромской области, в том числе города Костромы, в виде минимальных и максимальных значений кадастровой стоимости 1 кв.м. каждого поселения в целом по видам функционального назначения земель. Согласно примечанию к Приложению № 2 кадастровая стоимость 1 кв.м. земель территорий городов и городских поселков в разрезе кадастровых кварталов указана в материалах государственной кадастровой оценки земель городов и городских поселков области.

Вступившим в законную силу решением Костромского областного суда от 18.11.2008 данное постановление признано законным (лист дела 25 том 2).    

Согласно пункту 14 статьи 396 Кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Пунктом 12 решения Думы города Костромы от 20.10.2005 № 84 «Об установлении земельного налога на территории города Костромы», вступившего в силу с 01.01.2006, указано, что кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определенном Администрацией городского округа Костромы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно (в частности, правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам).

Согласно пункту 4 статьи 49 Устава муниципального образования городского округа города Костромы, принятого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41, официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Костромы считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в газете «Костромские ведомости» либо ином официальном зарегистрированном и регулярно распространяемом на территории города Костромы периодическом печатном издании. Перечень таких изданий определяется муниципальными правовыми актами.

В газете «Костромские ведомости» № 44 за 01.11.2005 – 07.11.2005 опубликовано решение Думы города Костромы от 20.10.2005 № 84 «Об установлении земельного налога на территории города Костромы».

В специальном приложении газеты «Костромские ведомости» № 5 за 31.01.2006 - 06.02.2006 была опубликована (что подтверждается материалами дела (листы дела 28, 30 том 1, лист дела 69 том 2) и не оспаривается Обществом) Информация Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы от 03.02.2006 «Кадастровые стоимости земельных участков на территории города Костромы» о том, что кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г.Кострома, ул.Голубкова, д.12а, площадью 11159,15 кв.м., кадастровый номер 44:27:080207:0002, составляет 37 630 216 рублей 08 копеек.

Как видно из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А31-1801/2008 Арбитражного суда Костромской области и материалов дела, указанная кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г.Кострома, ул.Голубкова, д.12а, площадью 11159,15 кв.м., кадастровый номер 44:27:080207:0002, определена и утверждена. В 2005 году при проведении уполномоченным органом работ по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога исходя из кадастровой стоимости земель, оформлен акт от 11.10.2005 (лист дела 100 том 1), утвержденный Управлением Роснедвижимости по Костромской области, уполномоченным на проведение государственной кадастровой оценки земель. Согласно данному документу удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка составляет 3 372 рубля 14 копеек, кадастровая стоимость земельного участка составляет 37 630 216 рублей 08 копеек. Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана путем умножения удельного показателя на площадь земельного участка. Вышеназванным Постановлением Губернатора Костромской области от 15.12.2002 № 501 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городских поселений на территории Костромской области. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 44:27:080207:0002 определен