Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А17-2764/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 декабря 2010 года

Дело № А17-2764/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Лобановой Л.Н., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Печенкиной Ю.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  04.10.2010 по делу № А17-2764/2010, принятое судом в составе судьи Романовой Т.В.,

по иску Управления Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области

к Управлению социальной защиты населения администрации города Иваново, Территориальному Управлению Социальной защиты населения по городу Иваново

третье лицо: Департамент социальной защиты населения Ивановской области

о взыскании 5 743 рублей 53 копеек,

установил:

Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации города Иваново (далее – Управление), Территориальному Управлению Социальной защиты населения по городу Иваново (далее – Территориальное Управление) о взыскании 5 743 рублей 53 копеек суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты.

Определением арбитражного суда от 02.07.2010 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.10.2010 Пенсионному Фонду отказано в удовлетворении заявленных  требований.

Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 04.10.2010 и принять по делу новый судебный акт. Пенсионный фонд считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и обосновывает это следующим. В связи с установлением факта необоснованной выдачи удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (А № 254858 от 06.12.1994), Батыгиной Г.В. было прекращено начисление ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата была назначена Батыгиной Г.В. на основании ее письменного заявления от 25.01.2005, вместе с которым было предъявлено удостоверение от 06.12.1994.

Пенсионный фонд считает, что в результате неправомерной  выдачи Отделом соцзащиты населения Фрунзенского района города Иваново удостоверения о праве на льготы, им понесены убытки в сумме 5 743 рублей 53 копеек. Пенсионный фонд указывает, что в соответствии с Постановлением Главы города Иваново от 26.06.2001 № 579 Отдел соцзащиты населения Фрунзенского района города Иваново был реорганизован в форме присоединения к муниципальному учреждению Управление социальной защиты населения администрации г. Иваново, а в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.11.2006 № 285-рп создано Территориальное Управление социальной защиты населения г. Иваново, которому передана вся документация Отдела соцзащиты населения Фрунзенского района города Иваново. На основании изложенного Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области просит взыскать понесенные убытки с Управления социальной защиты населения администрации города Иваново и Территориального Управления Социальной защиты населения по городу Иваново. Подробно доводы Заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление социальной защиты населения администрации города Иваново и Территориальное Управление социальной защиты населения администрации города Иваново в своих в отзывах на апелляционную жалобу указали, что считают решение суда от 04.10.2010 законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Пенсионного фонда без удовлетворения.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области в отзыве на апелляционную жалобу указал, что считает решение суда от 04.10.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Пенсионного фонда без удовлетворения.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, Управление социальной защиты населения администрации города Иваново, Департамент социальной защиты населения Ивановской области просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Территориальное Управление Социальной защиты населения по городу Иваново явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.12.1994 Отделом социальной защиты населения Фрунзенского района города Иваново в связи с гибелью Батыгина А.В., сына Батыгиной Г.В., последней было выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих серии А №254858 от 06.12.1994 (л.д. 15).

25.01.2005 Батыгина Г.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании статьи 21 ФЗ «О ветеранах» (как родителю погибшего военнослужащего). К указанному заявлению была приложена копия удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших  военнослужащих серии А № 254858 от 06.12.1994 (л.д. 108).

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 28.01.2005 № 176/8 с 01.01.2005  пожизненно Батыгиной Г.В. назначена ежемесячная денежная выплата в сумме 150 рублей (л.д. 16).

Из Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 09.04.2007 №214, в ходе плановой проверки выплатных дел получателей ЕДВ были рассмотрены документы пенсионного дела Батыгиной Г.В. В результате проверки было установлено, что согласно извещения войсковой части 31808 МО СССР, находящемся в пенсионном деле, сын Батыгиной Г.В. - Батыгин А.В. 1972 года рождения умер во время прохождения военной службы. На основании изложенного решением комиссии с 01.05.2007 была приостановлена ежемесячная денежная выплата Батыгиной Г.В. как матери военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы до подтверждения правомерности выдачи ей удостоверения (л.д. 18).

На основании удостоверения о праве на льготы, за период с 01.01.2005 по 01.05.2007 Батыгиной Г.В. из федерального бюджета была произведена ежемесячная денежная выплата в размере 5 743 рублей 53 копеек.

Полагая, что убытки возникли у Пенсионного фонда по вине ответчиков, и учитывая, что последние отказались в добровольном порядке их возместить, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьями 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, статьей 23.1. Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (с изменениями и дополнениями), Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» и пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения вследствие недоказанности наличия причинно-следственной связи между действиями Отдела соцзащиты Фрунзенского района г. Иваново по необоснованной выдаче удостоверения 06.12.1994 и неблагоприятными последствиями, возникшими у истца.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Обязанность доказывания совокупности перечисленных условий возложена на истца (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, удостоверение от 06.12.1994 А № 254858, дающее право на льготы, было выдано Батыгиной Г.В. отделом социальной защиты населения администрации Фрунзенского района г. Иваново.

Решением комиссии Пенсионного фонда от 09.04.2007 № 214 с 01.05.2007 была приостановлена ежемесячная денежная выплата Батыгиной Г.В. как матери военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы до подтверждения правомерности выдачи ей удостоверения (л.д. 18).

Письмом от 23.07.2007 № 09-27/1-3-276 Территориальное Управление сообщило Пенсионному фонду, что запись о праве на льготы в указанном удостоверении произведена ошибочно, в связи с чем удостоверение изъято (л.д. 20).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» (так называемый «закон о монитизации льгот») в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» были внесены дополнения в части установления некоторым категориям граждан ежемесячной денежной выплаты.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» был дополнен статьей 23.1, согласно которой право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 года лицу, имеющему право на неё, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов об информационном взаимодействии. В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с  1 января 2005 , не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 года.

Из материалов дела следует, что Батыгина Г.В. лично обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 6 вышеуказанного Порядка территориальный орган Пенсионного фонда РФ при осуществлении ежемесячной выплаты:

принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами;

дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;

проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;

сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного