Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А82-2993/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

изменения приказом от 07.04.2010 № 898 (том 1, л.д. 75), что  связано с уточнением правовых актов, на которые имеется ссылка в приказе.

26.05.2010 Правительством Ярославской области, с учетом оспариваемых актов, принято постановление № 346-п «Об отказе ООО «Юнитек» в размещении объекта (том 2, л.д. 115). В качестве оснований названо  расположение на указанном земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения и несоблюдение нормативных расстояний и разрывов от предполагаемого объекта строительства до существующих зданий.

Суд первой инстанции, основываясь на положениях статей 29, 30, 31 ЗК РФ, Закона № 21-з, пункта 1.5. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 (далее – Порядок взаимодействия), Положения о взаимодействии, указал, что обязанность определить возможные варианты выбора земельного участка для строительства капитального объекта посредством определения вариантов размещения объекта возложена на органы местного самоуправления. Установив, что ответчики обоснованность оспариваемого приказа надлежащим образом не подтвердили, суд пришел к выводу о его незаконности, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества обязал ответчиков совершить определенные действия.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, заслушав представителя Общества,  Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии основании для отмены решения Арбитражного суда Ярославской области в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Заявителем оспорен приказ № 2687 в редакции приказа № 898 в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель инициировал процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта является необходимым и обязательным этапом предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Заявление Общества, выполненное с учетом требований приведенной нормы, в деле имеется.

Законом № 21-з (часть 1 статьи 1) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Участие органов местного самоуправления в решении данного вопроса регламентировано Порядком взаимодействия.

Из пункта 1.2. названного порядка следует, что ДУГИ после регистрации заявления юридического лица осуществляет подготовку информации в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе о его разрешенном использовании, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства, для чего вправе направлять соответствующие запросы; поступившую информацию передает в комиссию Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в городе Ярославле.

На основании соответствующего решения указанной комиссии ДУГИ обращается в орган местного самоуправления, который в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия), в том числе выбор земельного участка.

Во исполнение вышеприведенных норм ДУГИ направил заявление Общества в Управление земельных ресурсов и Департамент архитектуры.

Подпунктом 1.7. Порядка взаимодействий установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления представляется в ДУГИ  акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного порядка, а в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного порядка, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта.

Управленческие действия структурных подразделений для выполнения органами городского самоуправления публичных функций в сфере земельных отношений, в том числе при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, определены Положением о взаимодействии (пункту 1.4).

Согласно разделу 10<1> Положения о взаимодействии при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3 Положения, за исключением следующих особенностей: при невозможности выбора земельного участка для строительства Управление земельных ресурсов осуществляет подготовку приказа начальника данного управления об отказе в выборе земельного участка для строительства; в случае положительного решения вопроса о выборе земельного участка для строительства Управление земельных ресурсов осуществляет информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения осуществляет в течение месяца подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.

С учетом приведенных норм, а также пунктов 3.3, 3.7 Положения о взаимодействии приказ УЗР об отказе в выборе земельного участка для строительства следует рассматривать не только как  управленческое действие данного органа, основанное на рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, но и как властное волеизъявление в отношении проведения процедуры выбора земельного участка,  с принятием которого заявитель лишается права на предоставление испрашиваемого участка.

В связи с этим правомерность такого приказа зависит и от соблюдения процедурных норм при его принятии, и от обоснованности указанных в нем причин отказа.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Из смысла приведенных норм следует, что на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Обязанность по установлению такой возможности возложена на органы местного самоуправления и заключается в совершении конкретных действий, направленных на выявление вариантов размещения объекта на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий; проведение процедур согласования с соответствующими органами; получение сведений об обеспеченности испрашиваемого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Оспариваемый приказ свидетельствует о том, что органы местного самоуправления пришли к выводу о невозможности выбора испрашиваемого земельного участка для строительства заявителем подземной автостоянки.

Одним из оснований для отказа в размещении данного объекта явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке сети инженерно-технического обеспечения – теплотрассы.

Согласно таблице Б.3 к СНиП 41-02-2003. Тепловые сети (приняты Постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 № 110) охранная зона теплотрассы составляет 2 метра до фундаментов зданий и сооружений.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства установления в процессе рассмотрении УЗР, ДАРТГ документов Общества факта несоблюдения при размещении подземной автостоянки данного нормативного требования.

Между тем, из представленного ООО «Юнитек» письма ОАО «ТГК-2» усматривается, что указанное лицо не возражает против размещения подземной автостоянки при условии выноса теплотрассы из-под пятна застройки.

Ссылка в апелляционной жалобе ДАРТГ, что данное письмо не имеет правового значения необоснованна, тем более, что ранее оно явилось предметом рассмотрения органов местного самоуправления.

Однако, как следует из информационного письма от 20.11.2009 № 8078, это не привело к изменению вывода ДАРТГ в отношении вышеназванного основания отказа. При этом УЗР рекомендовано зарезервировать указанный земельный участок для муниципальных нужд.

 Доказательств резервирования спорного земельного участка для муниципальных нужд не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела не представлено доказательств того, что при рассмотрении письма ОАО «ТГК-2» выяснялось наличие или отсутствие технической возможности выноса теплотрассы из-под пятна застройки, а также не приведено какое-либо обоснование в подтверждение отсутствия такой возможности.

Более того, в примечаниях к таблице Б.3 указывается, что при соблюдении определенных условий допускается    уменьшение    приведенного  в данной таблице расстояния.

ДАРТГ возможность уменьшения нормативного расстояния, приведенного в таблице Б.3, применительно к подземной автостоянке также не рассматривало.

Доводы апелляционной жалобы Департамента архитектуры о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно в связи с размещением на нем теплотрассы, являющейся объектом недвижимости,  в связи с чем участок не является свободным, не могут быть приняты во внимание. Размещение на испрашиваемом участке объекта недвижимости и его предоставление для такого объекта документально не подтверждено и в качестве основания издания оспариваемого приказа не рассматривалось.

С учетом указанного, отказ в размещении подземной автостоянки  в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке теплотрассы нельзя признать обоснованным.

Оценивая второе основание отказа в размещении подземной автостоянки – несоблюдение нормативного расстояния от въезда-выезда предполагаемой объекта до планируемого к строительству офисного здания взамен сносимого дома 15а по ул. Советская, которое согласно пункту 6.37 СНиП 2.07.01-89*, пункту 4 части 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 должно составлять