Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А28-7139/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 декабря 2010 года

Дело № А28-7139/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Мальцева А.А., председателя правления, Сапожникова С.А., действующего на основании доверенности от 07.10.2010,

от ответчиков - Васенина В.В., действующего на основании доверенности от 25.12.2009, Максименкова А.А., действующего на основании доверенности от 23.06.2010,

от третьего лица - Кузнецова С.А, директора,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2010 по делу № А28-7139/2010, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Волжанка»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области,

Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кировской области,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Азимут»,

о признании незаконными решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, об отказе в постановке на государственный  кадастровый учет и обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, 

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Волжанка» (далее - заявитель, ДНТ «Волжанка») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра по Кировской области), третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – ООО «Азимут»), о признании незаконными решений от 24.02.2010 № 4300/89/10-4604 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, от 04.06.2010 № 4300/89/10-17723 об отказе в постановке на государственный  кадастровый учет (далее – решения от 24.02.2010 и от 04.06.2010 соответственно) и об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 13.09.2010 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Кировской области (далее – Учреждение, Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

Кадастровая палата, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указано, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, содержит несоответствующие обстоятельствам дела выводы, вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование этого Учреждение указывает, что заявитель не доказал нарушения оспариваемыми решениями своих прав и законных интересов. Кроме того, данное дело подведомственно суду общей юрисдикции, так как обжалуемые акты приняты по заявлению гражданина Мальцева А.А., а не ДНТ «Волжанка», поэтому судом первой инстанции оно рассмотрено с нарушением статей 29 АПК РФ, 22, 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Спорные правоотношения включали четыре основные этапа: принятие решения от 24.02.2010, представление дополнительных документов, принятие решения от 21.05.2010 об отказе в снятии приостановления кадастрового учета, принятие решения  от 04.06.2010. При этом названные решения, по мнению Кадастровой палаты, соответствуют требованиям действующего законодательства, обусловлены выявлением и не устранением расхождения в отношении категории земель сформированных земельных участков между сведениями межевого плана (земли сельскохозяйственного назначения) и кадастровыми сведениями (земли запаса). Мальцевым А.А. данные решения не обжаловались. ДНТ «Волжанка» с требованием о признании решений от 24.02.2010 и от 04.06.2010 обратилось 13.07.2010, по истечении трехмесячного срока с момента извещения Мальцева А.А. о принятых решениях, в ходатайстве о восстановлении указанного срока привело безосновательные доводы. Суд первой инстанции, не смотря на заявление ответчиков, не применил сроки исковой давности и подлежащие применению нормы права (статьи 197, 199, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ). Также суд не принял во внимание, что в заявлении от 04.02.2010 имелись иные недостатки, о которых сообщалось в письме Учреждения от 24.02.2010 и которые могли явиться причинами для принятия решения об отказе в постановке земельных участков на кадастровый учет, и не применил пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ). Учреждение полагает, что в кадастровой выписке от 24.12.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:390924:86 содержатся ошибочно внесенные в ГЗК сведения о категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Решением от 10.12.2009 № Ф41682/09, которое до настоящего времени не обжаловано, органом кадастрового учета отменено быть не может, указанный участок был снят с кадастрового учета, его территория отнесена к категории «Земли запаса». Суд выяснил указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, не в полном объеме и принял неисполнимое решение ввиду того, что имеющиеся противоречия в отношении категории земель сформированных земельных участков со сведениями государственного кадастра недвижимости делают невозможным осуществление кадастрового учета.

Заявитель, возражая в отзыве на доводы жалобы, указал, что подача заявления Мальцевым А.А. осуществлена согласно распоряжению администрации Слободского муниципального района Кировской области от 28.09.2009 № 1569, вывод суда о заинтересованности ДНТ «Волжанка» в оспаривании действий органа кадастрового учета обоснован, отказ в осуществлении кадастрового учета земельных участков объективно создает препятствия данному лицу для уставной деятельности. Ссылки Кадастровой палаты на статьи 197, 199, 200 ГК РФ ДНТ «Волжанка» находит неправомерными. Также заявитель отмечает, что довод Учреждения об отнесении исходной территории к категории «Земли запаса» документально не подтвержден, тогда как вывод суда о категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в кадастровом квартале 43:30:390924 основан на материалах дела. Кроме того, в опровержение довода жалобы о том, что вновь образованные земельные участки приобрели категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» после издания постановления от 07.05.2010 № 184 администрации Слободского муниципального района Кировской области, ссылается на ранее принятые решения и действовавшие на тот момент  Основы законодательства союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, считает обоснованным указание в кадастровой выписке от 24.12.2008 № 57-03074 такой категории земель. Помимо этого, заявитель указывает, что решение от 21.05.2010 не является объектом оспаривания. В отношении недостатков, указанных в письме Учреждения от 24.02.2010, полагает, что они не могут служить основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета, поскольку Учреждением оценены как незначительные, их наличие на момент принятия судебного акта не доказано; данные недостатки представляют собой изложение мнения неуполномоченной организации, которое не имеет юридического значения.

Управление Росреестра по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Кадастровой палаты.

ООО «Азимут» в отзыве на апелляционную жалобу выразило согласие с мнением заявителя.

В судебном заседании апелляционного суда представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, изложенные соответственно в жалобе и отзывах на нее.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 08.10.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из проектировочной ведомости к Проекту установления границ земель сельских населенных пунктов Ленинского сельского Совета, передаваемых из земель колхоза им. Ленина Слободского района Кировской области, выполненному по Договору № 1 от 17.01.1990 (том 1, л.д. 142-143), решения исполкома Слободского районного Совета народных депутатов от 25.12.1990 № 393 § 2 «О передаче земель сельских населенных пунктов Ленинскому сельскому Совету из земель колхоза им.Ленина и Жуковского комбината Стройматериалов» (далее – решение от 25.12.1990 № 393 § 2; том 1, л.д. 107-108),  из земель колхоза им. Ленина в ведение Ленинского сельского совета передавалось 554 га.

129 га передавались Ленинскому сельскому Совету в постоянное пользование в границах населенного пункта Волково (далее – с. Волково).

На 1 января 2001 года согласно распоряжению администрации Слободского района Кировской области от 18.12.2000 № 1395 (том 1, л.д. 126-136), которым утвержден годовой отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям на указанную дату (далее - Отчет на 01.01.2001), в административных границах района были учтены земли по следующим категориям: земли сельхозназначения - 167667 га, земли поселений, находящихся в ведении поселковых и сельских администраций - 6165 га, земли промышленности - 375 га, земли лесного фонда - 183936 га, земли водного фонда - 4195 га, земли земельного запаса - 9356 га.

07.03.2002 руководителем Слободского райкомзема утвержден Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № 43:30:390924 Слободского района по состоянию на 2002 год (далее – Перечень, том 2, л.д. 48-49), в котором под инвентарным номером 27 были отражены сведения по ранее учтенному земельному участку следующего содержания: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельхозиспользование, вид права - отсутствует, данный земельный участок закреплен за Ленинским сельским округом на основании решения от 25.12.1990 № 393 § 2, площадь участка не определена, имеются графические материалы, источник информации - райкомзем.

В Перечень 24.12.2008 были внесены исправления, согласно которым участку был присвоен номер 86 в кадастровом квартале, вид разрешенного использования - свободные земли, площадь земельного участка - 26,8 га.

Судом первой инстанции установлено, что данный земельный участок представляет собой площадь свободных земель из тех 129 га, которые были переданы Ленинскому сельскому Совету из земель колхоза им. Ленина в районе с. Волково.

07.11.2008 в качестве юридического лица зарегистрировано ДНТ «Волжанка». Согласно Уставу оно обязано соблюдать и защищать интересы своих членов, в том числе вещные права на земельные участки, создано с целью содействия членам ДНТ «Волжанка» в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, защите их прав и интересов (пункты 2.3, 3.1). От имени указанного лица без доверенности действует председатель правления (пункт 10.7), которым избран Мальцев А.А. (том 1, л.д. 18-33).

24.11.2008 главой администрации Слободского муниципального района Кировской области распоряжением № 1704 (том 1, л.д. 34) согласовано место размещения земельного участка, расположенного в районе с. Волково, для дачного строительства ДНТ «Волжанка».

09.04.2009 тем же должностным лицом издано распоряжение № 575 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка в кадастровом квартале  43:30:390924» (том 1, л.д. 35), в пункте 3 которого для земельного участка определены категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них, местоположение - район с. Волково, ориентировочной площадью 70000 кв.м с ограничением использования в виде охранной зоны ВЛ-110 кВ площадью 10000 кв.м.

На основании указанного акта распоряжением того же должностного лица от 25.05.2009 № 805 (л.д. 36) утвержден проект организации и застройки территории ДНТ «Волжанка». По заказу данного лица ООО «Азимут» изготовлен межевой план (том 1, л.д. 52-104).

28.09.2009 издано распоряжение администрации Слободского муниципального района Кировской области № 1569 «Об образовании земельных участков в границах кадастрового квартала 43:30:390924» (том 1, л.д. 37), которым Мальцеву А.А. было предложено провести государственный кадастровый учет вновь образуемых объектов недвижимости.

10.12.2009 Управлением Роснедвижимости по Кировской области было принято решение об исправлении технической ошибки, выявленной 03.09.2009 в кадастровых сведениях об объекте недвижимости, имеющем инвентарный номер 43:30:390924:27 (порядковый номер - 29); Управлением Росреестра по Кировской области согласно решению от 10.12.2009 № Ф41682/09 земельный участок с кадастровым номером 43:30:390924:86 снят с кадастрового учета (том 1, л.д. 138-141, том 2, л.д. 7-9).

04.02.2010 Мальцев А.А. обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 36 земельных участков, образованных в границах кадастрового квартала 43:30:390924 в районе с. Волково.

По данному заявлению 24.02.2010 Управление Росреестра по Кировской области вынесло решение № 4300/89/10-4604 (том 1, л.д. 46) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления кадастрового учета (копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель), указав при этом, что по сведениям государственного кадастра недвижимости данная территория отнесена к категории «Земли запаса». В сопроводительном письме Учреждения (том 1, л.д. 45), которым указанное решение направлялось заявителю, были названы иные недостатки, содержащиеся в представленных для осуществления государственного кадастрового