Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А82-15285/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Второй арбитражный апелляционный суд

610017, г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49

www.2aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

28 апреля 2008 года                                                        Дело № А82-15285/2006-29

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Буториной Г.Г.

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Тутаевский моторный завод»:  Малаховой А.И. по доверенности от 07.11.2007г., Алькаева В.П. по доверенности от 25.04.2008г.,

от Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области:  Яковлева П.С. по доверенности от 23.04.2008г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.01.2008г. по делу № А82-15285/2006-29, принятое судьей Мухиной Е.В.

по заявлению ОАО «Тутаевский моторный завод»

к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управлению Роснедвижимости по Ярославской области

третьи лица: Департамент по управлению земельными ресурсами Ярославской                области, Отдел Управления Роснедвижимости Ярославской области по Тутаевскому муниципальному району, ООО «Астрон Билдингс»,                       Компания «Астрон Билдингс С.А.», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ярославской области, Администрация Ярославской области

о признании недействительными постановления и записи в Единый государственный реестр земель,

                                                             установил:

Открытое акционерное общество «Тутаевский моторный завод» (далее – Общество, заявитель, ОАО «ТМЗ») обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с заявлением  к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Администрация)  о   признании недействительными постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006г. № 670 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта», а также записи в Единый государственный реестр земель с кадастровым номером 76:21:01 02 08:0031 о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

          Решением суда  первой инстанции от 28.01.2008г.  оспариваемое постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006г. № 670 признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказано.

 Не согласившись с решением суда в части признания недействительным постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006г. № 670,  Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  в  указанной части отменить и  принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, мотивируя тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно: не применен закон, подлежащий применению - статья 6 Земельного кодекса РФ, статья 131 Гражданского кодекса РФ; неправильно истолкован Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ; не правильно применена статья 45 Земельного кодекса РФ.

ОАО «Тутаевский моторный завод»  находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы несостоятельными.

Управление Роснедвижимости по Ярославской области и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом.

         В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления Роснедвижимости по Ярославской области и третьих лиц.

Поскольку   в порядке апелляционного производства  обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268   АПК РФ   проверяет законность  и обоснованность решения в обжалуемой части, учитывая при этом, что  лица, участвующие в деле,  возражений не заявили.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 27.01.1993г. главой  Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области согласно статье 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990г. № 374-1 и в соответствии со статьями 23, 12,30, 31 Земельного кодекса РСФСР издано распоряжение № 48 «О выдаче свидетельств на право пользования землей» (л.д.16 том 1).   Названным распоряжением Комитету по земельной реформе и земельным  ресурсам предписано выдать Тутаевскому моторному заводу свидетельство на право пользования землей в городской черте (промплощадка, предзаводская площадка, здание, где «ТПС» ДОЦ «Маяк») площадью 262,28га (пункт 2).

29.01.1993г. на основании  вышеназванного распоряжения  Тутаевскому моторному заводу выдано свидетельство № 30 о праве пользования на земельный участок площадью 262,28га. в городской черте (л.д.15 том 1).

29.06.1999г. постановлением главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области № 466 «Об изъятии земельных участков у ОАО «Тутаевский моторный завод»   у ОАО «Тутаевский моторный завод» изъяты следующие земельные участки: площадью 5га., отведенный под строительство погребов; площадью 55,5га., отведенный ранее под расширение промышленной зоны завода;   неиспользуемый  участок площадью 7,09га., предоставленный для предзаводской площадки (л.д.149 том  4).

17.10.2003г. постановлением главы Тутаевского муниципального округа  Ярославской  области № 1155 «О переоформлении земельных участков в аренду» в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ, пунктами 2 и 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ утверждена общая площадь производственных территорий ОАО «Тутаевский моторный завод» равная 1387864,41 кв.м; переоформлены в аренду сроком на 11 месяцев из постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ТМЗ» для  производственных целей из вышеуказанной площади пять земельных участков (категория земель – земли поселений). Пунктом 3 названного постановления от 17.10.2003г. № 1155 признан утратившим силу пункт 2 распоряжения главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993г. № 48 (л.д.140 том 1).

29.05.2006г. в адрес заместителя главы Администрации Тутаевского муниципального округа  обратился представитель Компании «Астрон Билдингс С.А.» с заявлением  о  предоставлении земельного участка в промышленной зоне г.Тутаева площадью 16га. для строительства завода по производству зданий из легких металлических конструкций (л.д. 143 том 5).

08.08.2006г.  комиссией согласован акт выбора земельного участка площадью 16га. в промзоне  г.Тутаева по заявлению Компании «Астрон Билдингс С.А.» для строительства завода (л.д.144 том 5). При этом согласование с начальником отдела Управления  Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу Фоминым А.М. отсутствует. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

08.08.2006г.  начальником отдела Управления  Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу составлен акт проверки проведения территориального землеустройства № 65, согласно которому землеустроительное дело по установлению и закреплению границ земельного участка по адресу: Ярославская область, г.Тутаев в районе базы СУ-1 ОАО «ТМЗ», составленное ООО «Лимб» по заказу Департамента муниципального имущества и потребительского рынка Тутаевского муниципального округа, не соответствует установленным требованиям: отсутствует согласование со смежными землепользователями, отсутствует ситуационный план, нарушены права смежников, точки 1,2, 3 разрыв и т.д. (л.д.18 том 1).

17.08.2006г. постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области №  638 «Об утверждении площади земельного участка» утверждена площадь земельного участка по результатам межевания в размере 142608 кв.м., расположенного в г.Тутаеве, в районе базы СУ-1 ОАО «ТМЗ» для производственных целей; категория земель – земли поселений (л.д.92 том 1).

17.08.2006г. Департамент муниципального имущества и потребительского рынка Администрации Тутаевского муниципального округа обратился с заявкой в отдел Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка (л.д.91 том 1).

18.08.2006г. решением отдела Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу отказано в проведении кадастрового учета,  в связи с тем, что документы, представленные в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного земельного учета земельных участков, не соответствуют  предъявляемым к ним требованиям по форме и содержанию (л.д.98 том 1).

21.08.2006г. Департамент муниципального имущества и потребительского рынка Администрации Тутаевского муниципального округа повторно обратился в отдел Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному округу с заявкой о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка (л.д.99 том 1).

21.08.2006г. спорный земельный участок  поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 76:21:01 02 08:0031 (л.д.100-101 том 1).

23.08.2006г. постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 670 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» утвержден акт выбора земельного участка от 08.08.2006г. и предварительно согласовано место размещения строительства завода по производству металлоконструкций Компании «Астрон Билдингс» на земельном участке площадью 142608 кв.м., расположенном в промзоне г.Тутаева, в районе базы СУ-1 ОАО «ТМЗ», с восточной стороны незавершенного строительством здания ООО «Энергосила-Центр» по ул.Промышленной, д.25; категория земель – земли поселений. Департаменту муниципального имущества и потребительского рынка Администрации Тутаевского муниципального района предписано заключить договор аренды сроком на 11 месяцев на вышеуказанный земельный участок с Компанией «Астрон Билдингс» для проведения проектно-изыскательных работ (л.д.19 том 1).

18.10.2006г. постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 837 в  вышеназванное постановление  от 23.08.2006г. № 670 внесены изменения (л.д.110 том 3). Названное постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18.10.2006г. № 837  обжаловано  ОАО «ТМЗ»  в Арбитражный суд Ярославской области и является предметом рассмотрения  в отдельном производстве.

Удовлетворяя заявленное требование в части признания недействительным постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.08.2006 года № 670, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации не соответствует  нормам гражданского и земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя как законного пользователя земельного участка. Право пользования земельным участком у заявителя возникло на основании распоряжения  главы Администрации г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 27.01.1993 N 48, которое является актом уполномоченного на то органа и подтверждается свидетельством  о праве пользования землей от 29.01.1993г. № 30.

Указанная позиция суду апелляционной инстанции представляется обоснованной в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежали установлению обстоятельства возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одним из условий признания арбитражным судом ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным является нарушение им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Из положений подпункта 2 пункта 1 данной нормы следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с главой 5 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей в период предоставления заявителю земельного участка) основанием возникновения права на земельный участок являлся акт уполномоченного органа.

Судом первой инстанции установлено, что Администрация г.Тутаева и Тутаевского района Ярославской области в пределах своих полномочий предоставила ОАО «ТМЗ» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 262,28га., расположенный в городской черте (промплощадка, предзаводская площадка, здание, где «ТПС» ДОЦ «Маяк»), в т.ч. площадь спорного земельного участка. Данное обстоятельство, апеллянтом не отрицается.

На основании изложенного вывод суда о возникновении у заявителя на основании  распоряжения