Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А29-3820/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

которые являются таковыми по смыслу Закона о размещении заказов, не имеется. Все документы, поданные Обществом, были вложены в один конверт. Все листы тома заявки на участие в аукционе были прошиты.  Согласно описи документ, поданный по форме «форма заявки на участие в аукционе», представляется на 1 листе.

Материалы дела показывают, что Обществом было представлено не две самостоятельных заявки на участие в аукционе, что по смыслу части 2.1 статьи 36 Закона N94-ФЗ являлось бы основанием для возврата всех заявок участнику, а одна заявка, все листы которой были прошиты в соответствии с требованиями части 2.2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ, при этом в составе заявки находилось два документа по форме №5 из перечня, предусмотренного документацией об аукционе.

То обстоятельство, что в составе тома заявки было ошибочно представлено два идентичных по содержанию документа, которые составлены по форме аукционной документации №5 «Заявка на участие в аукционе», не свидетельствует о подаче двух самостоятельных заявок на участие в аукционе и не является доказательством нарушения ООО «Айкинский лесхоз» части 2.1 статьи 36 Закона размещения заказов, соответственно, аукционная комиссия необоснованно не рассмотрела и возвратила заявку ООО «Айкинский лесхоз».

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм законодательства о размещении заказов и подлежат отклонению.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, урегулирован Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, который утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - ФАС РФ) от 14.11.2007 N379.

Согласно пунктам 3.35 и 3.36 данного Административного регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений. В предписании должны быть указаны: дата и место выдачи предписания; состав Комиссии; сведения о решении, на основании которого выдается предписание; наименование, адрес заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также иных лиц, указанных в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов, которым выдается предписание; требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов; сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание; сроки, в течение которых должны поступить в ФАС России копии документов и сведения об исполнении предписания.

В соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и/или документацию о торгах;

- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса, пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Учитывая содержание решения от 23.04.2010, нарушений приведенных норм при  выдаче оспариваемого предписания от 23.04.2010 не имеется.

Решение и предписание УФАС от 23.04.2010 приняты в пределах полномочий ответчика, являются законными и обоснованными по своему содержанию. Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции  не имелось.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы Министерства относительно того, что решение о возвращении обществу с ограниченной ответственностью «Айкинский лесхоз» заявки  на участие в аукционе являлось обоснованным, не могут быть приняты судом.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от  12.08.2010 по делу №А29-3820/2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривается, так как заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от  12.08.2010 по делу №А29-3820/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Коми  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Перминова

Судьи                         

                            А.В. Караваева

                       Л.Н. Лобанова