Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А29-5140/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

нужды», выставляемых потребителям, учитывается только количество потребляемой в местах общего пользования электрической энергии.

Таким образом, стоимость потребляемой электроэнергии в местах общего пользования не входит в состав стоимости услуги по содержанию и ремонту жилья, а включается в состав коммунальной услуги по электроснабжению.

При таких обстоятельствах при расчете размера платы за коммунальную услугу электроснабжения необходимо руководствоваться статьей 157 ЖК РФ.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого постановления).

Согласно пункту 15 Правил № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Из материалов дела следует, что энергоснабжение спорных многоквартирных домов осуществляется открытым акционерным обществом «Коми энергосбытовая компания» по договору от 01.02.2008 № 220, заключенному с ООО «Коммунальщик».

Абзац 2 пункта 7 Правил № 307 предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В случае отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 Правил, то есть исходя из нормативов потребления.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил № 306, устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги. Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Согласно подпункту «б» пункта 7 Правил № 306 при выборе единицы измерения в отношении электроснабжения используется показатель кВт/ч на человека.

Пунктом 26 Правил № 306 установлено, что коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

В соответствии с пунктом 25 Приложения к Правилам № 306 расход электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, определяется исходя из следующих величин: в отношении приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн коллективного пользования, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, технологических потерь - 7 кВт/ч в месяц на 1 человека.

Приказом Службы Республики Коми по Тарифам от 30.11.2007 № 60/1 утверждены, в том числе нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Республики Коми, проживающего в жилых помещениях (за исключением общежитий), оборудованных газовыми плитами. Указанный норматив рассчитан 7 кВт/ч на человека в месяц. Указанным приказом установлено, что норматив расхода электрической энергии на работу приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн коллективного пользования, систем противопожарной автоматики, дымоудаления составляет 7 кВт/ч на человека в месяц.

06.11.2008 приказом Службы Республики Коми по тарифам для ООО «Комиэнергосбыт» были утверждены тарифы на 2009 год на электрическую энергию, поставляемую на розничный (потребительский) рынок Республики Коми. Для городского населения, проживающего в домах оборудованных газовыми плитами, тариф составляет 2,26 руб/кВтч.

Таким образом, при расчете платы за электроэнергию на общедомовые нужды с февраля по сентябрь 2009 потребителям обслуживаемых многоквартирных жилых домов № 13, 37, 54 по ул. Ленина,  № 1, 15 по ул. Пионерская, № 2а, 4 по ул. Лесная, № 14 по ул. Молодежная г. Сосногорска, а также потребителям дома № 13 по ул. Ленина за период с февраля по декабрь 2009 и январь-февраль 2010 плата по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» должна была начисляться исходя из пункта 25 Приложения к Правилам № 306  с учетом пунктов 3, 4, 7 данных Правил.

В то же время материалы дела показывают, что в нарушение вышеприведенного порядка ООО «Коммунальщик» рассчитывало и предъявляло к оплате потребителям Фурсовой В.С., Косолаповой Т.М., Строк Ю.В., Шкотову Ю.Н., Николаенко  Н.С., Кузнецовой  Н.А., Боровской  Л.А., Струниной  О.К., Шпаковой  В.Е.,  Мишариной  Н.А., Шаховой  И.И. по счетам по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» без учета общедомового счетчика сумму, исходя из принадлежащей потребителям площади квартир, с применением  самостоятельно установленного тарифа.

Общество предъявило к оплате потребителям за период с февраля по сентябрь 2009 г. по строке  «электроэнергия на общедомовые нужды»: Фурсовой  В.С.  - 474, 312 руб. (ежемесячно  -59,29 руб.), Косолаповой  Т.М. - 449, 44 руб. (ежемесячно 56,18 руб.), Строк  Ю.В. - 641,20 руб. (ежемесячно - 80,15 руб.), Шкотову  Ю.Н. - 619,28 руб. (ежемесячно -77,41 руб.), Николаенко Н.С. 1020,40 руб. (ежемесячно - 127,55 руб.), Кузнецовой Н.А. -590,00 руб. (ежемесячно - 73,75 руб.), Боровской Л.А. - 630,96 руб. (ежемесячно -78,87 руб.), которые фактически оплачены указанными гражданами.

Из приложенных административным органом к протоколу № 33 от 19.03.2010 таблиц расчета платы за период с февраля по сентябрь 2009 (без учета общедомового счетчика) с учетом пунктов 3, 4, 7, 25 Правил № 306 потребителям должно быть начислено за указанный период по строке «электроэнергия на общедомовые нужды»: Фурсовой В.С. 126,56руб. (ежемесячно - 15,82 руб.), Косолаповой  Т.М. - 126,56руб. (ежемесячно -15,82 руб.), Строк Ю.В. - 632,8 руб. (ежемесячно - 79,10 руб.), Шкотову Ю.Н. -506, 24 руб. (ежемесячно -63,28 руб.), Николаенко  Н.С. - 253,12 руб. (ежемесячно- 31,64 руб.), Кузнецовой  Н.А. - 126,56 руб. (ежемесячно - 15,82 руб.), Боровской Л.А. - 253,12руб. (ежемесячно - 31,64 руб).

Переплата за потребленную энергию  в местах общего пользования за указанный период составила: Фурсовой В.С. -347,76 руб. (ежемесячно - 43,47 руб.), Косолаповой Т.М. - 322,88 руб. (ежемесячно - 40,36 руб.), Строк  Ю.В. -8,40 руб. (ежемесячно 1,05 руб.), Шкотову Ю.Н. -113,04 руб. (ежемесячно - 14,13 руб.), Николаенко  Н.С. - 767,28 руб. (ежемесячно - 95,91 руб.), Кузнецовой Н.А. - 463,44 руб. (ежемесячно -57,93 руб.), Боровской  Л.А. - 377,84 руб. (ежемесячно - 47,23 руб.).

Жильцам дома 13 по ул. Ленина г. Сосногорска  за период с февраля по декабрь 2009 г. с учетом перерасчета за два предыдущих  месяца в связи с тем, что за ноябрь, декабрь 2009 плата по указанной строке начислялась с учетом общедомового прибора учета, который не был принят в состав общего имущества дома, Общество начислило: Струниной  О.К. - 871,64руб. (ежемесячно - 79,24 руб.), Шпаковой  В.Е. - 907,83 руб. (ежемесячно - 82,53 руб.), Мишариной  Н.А. -853,49 руб. (ежемесячно - 77,59 руб.), Шаховой  И.И. - 859,54 руб. (ежемесячно - 78,14 руб.), которые фактически оплачены.

Согласно представленных к протоколу № 33 от 19.03.2010  таблиц расчета платы за период с февраля по декабрь 2009 с учетом перерасчета следовало начислять плату по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» исходя из пунктов 3, 4, 7, 25 Правил № 306 Струниной О.К. - 348,04 руб. (ежемесячно - 31,64 руб.), Шпаковой В.Е. - 522,06 руб. (ежемесячно - 47,46 руб.), Мишариной  Н.А. - 174,02 руб. (ежемесячно - 15,82 руб.),  Шаховой И.И. - 522, 06 руб. (ежемесячно - 47,46 руб.).

Переплата за указанный период составила: Струниной О.К. - 523,60 руб., (ежемесячно -47,60 руб.), Шпаковой В.Е. - 385,77 руб. (ежемесячно - 35,07 руб.), Мишариной Н.А. - 679, 47 руб. (ежемесячно -61,77 руб.), Шаховой И.И. -337, 48 руб. (ежемесячно - 30,68 руб.).

На 2010 год Службой по тарифам Республики Коми утвержден тариф на электроэнергию, поставляемую на розничный (потребительский) рынок Республики Коми для городского населения в размере 2,49 руб. Однако, ООО «Коммунальщик» на 2010 год самостоятельно установило свой тариф в размере 2,08 руб. и производило расчет платы по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» жителям дома № 13 по ул. Ленина г. Сосногорска по своему методу расчета исходя из площади квартир с применением самостоятельно установленного тарифа: Струниной О.К. - 180,12руб. (ежемесячно - 90,06 руб.), Шпаковой В.Е. - 187, 62 руб. (ежемесячно -93,81 руб.),  Мишариной Н.А. - 176,38 руб. (ежемесячно - 88,19 руб.), Шаховой  И.И. - 104,58 руб. (ежемесячно -88,82 руб.), которые потребителями оплачены.

Из приложенных административным органом к протоколу № 33 от 19.03.2010 таблиц расчета платы за период с января по февраль 2010 года (без учета общедомового счетчика) с учетом пунктов 3, 4, 7, 25 Правил № 306 потребителям следовало начислять за указанный период по строке «электроэнергия на общедомовые нужды»: Струниной  О.К. - 69,72 руб. (ежемесячно - 34,86 руб.), Шпаковой  В.Е. - 104,58 руб. (ежемесячно - 52,29 руб.), Мишариной Н.А. -34,86 руб. (ежемесячно - 17,43 руб.), Шаховой  И.И. - 104,58 руб. (ежемесячно - 52,29 руб.).

Переплата за январь-февраль 2010 составила: Струниной  О.К. -110,40 руб. (ежемесячно – 55,2 руб.), Шпаковой  В.Е. - 83,04 руб. (ежемесячно – 41,52 руб.), Мишариной Н.А. -141,52 руб. (ежемесячно -70,76 руб.), Шаховой И.И. -73,06 руб. (ежемесячно - 36,53 руб.).

В связи с введением 17.09.2009 в вышеназванных многоквартирных жилых домах общедомовых приборов учета электрической энергии, начисление платы по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» с октября 2009 в домах, где общедомовые приборы учета были приняты в состав общего имущества, должно было производиться заявителем с учетом показаний общедомовых приборов учета. В то же время, начисление по данной строке производилось Обществом в неизменном виде исходя из площади квартир с применением самостоятельно установленного тарифа.

Ссылка Общества на пункт 20 Правил  № 307 не  принимается судом, поскольку вопрос о размере платы за коммунальные услуги в нежилом помещении многоквартирного дома предметом рассмотрения по делу не является.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт оплаты потребителями выставленных ООО «Коммунальщик» к оплате по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» сумм, которые начислены с нарушением установленного порядка расчета платы за электроэнергию в местах общего пользования, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, выразившегося в обсчете потребителей.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры в целях несовершения вменяемого правонарушения, в материалах дела не имеется.

Ссылка Общества на отсутствие умысла в совершении правонарушения не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в силу следующего. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени Общества при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Ссылка заявителя в тексте апелляционной жалобы на то, что Общество не могло допустить обман потребителей, поскольку все расценки на услуги содержатся в договорах управления многоквартирными домами, тарифы утверждаются собственниками на общем собрании, стоимость услуг, их количество и прочие существенные условия договора собственникам известны, поскольку они сами принимают их в соответствии с полномочиями, предоставленными Жилищным Кодексом Российской Федерации, не может быть принята судом, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя  состава вменяемого нарушения. Оспариваемым постановлением Обществу вменяется обман потребителей, выразившийся в обсчете потребителей, то есть взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой коммунальной услуги.  Совершение Обществом указанного нарушения подтверждается совокупностью