Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n А29-1944/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 октября 2010 года                                                                 Дело № А29-1944/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2010 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бармина Д.Ю.,

судей Гуреевой О.А., Кобелевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красноперовой С.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Ватаманов В.Е. по доверенности от 03.10.2010, Велиев Р.Р. по доверенности от 03.10.2010, Гусейнов И.Ф. на основании решения от 05.12.2008,

от ответчика – Киселев В.И. по доверенности от 01.03.2010 № 1-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.05.2010 по делу № А29-1944/2010, принятое судом в составе судьи Изъюровой Т.Ф.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Лужки на Ручейной»

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми,

третьи лица: Администрация Муниципального образования  городского округа «Сыктывкар», Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Республики Коми»,

об обязании предоставить земельный участок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лужки на Ручейной» (далее – истец, Общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Коми к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (далее – ответчик, Управление, заявитель жалобы) об обязании ответчика предоставить истцу земельный участок в аренду сроком на пять лет из земель Государственного научного учреждения «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Республики Коми», владеющего на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о государственной регистрации права, земельным участком с кадастровым номером 11:05:0104 001:0161, площадью 199 000 кв.м., для целей размещения объекта «Жилой малоэтажный комплекс №4 в мкр.Ручейный».

Исковые требования основаны на положениях статей 28 (пункт 1), 29, 30 (пункты 1, 5), 32 (пункт 2) Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и мотивированы отказом Управления в предоставлении Обществу земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определениями арбитражного суда от 16.03.2010 (л.д. 1-2) и от 02.04.2010 (л.д. 43-44) привлечены Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Республики Коми».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.05.2010 исковые требования Общества удовлетворены. Суд обязал Управление предоставить Обществу земельный участок из земель, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному научному учреждению «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Республики Коми» площадью 199 000 кв.м. с кадастровым номером 11:05:0104001:0161 сроком на пять лет для целей размещения объекта «Жилой малоэтажный комплекс №4 в мкр.Ручейный».

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований или прекратить производство по делу.

По мнению Управления, решение суда первой инстанции незаконно, принято с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением и неправильным применением норм материального права, а также нарушением норм процессуального права.

В апелляционной жалобе ответчик считает, что Управление не могло представлять интересы Федерального агентства по управлению государственным имуществом без соответствующего поручения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом надлежащим образом не извещалось судом о времени и месте судебного заседания; суд должен был прекратить производство по делу, поскольку ранее истец уже обращался в суд с тождественным иском с тем же предметом и по тем же основаниям в рамках дела № А29-10789/2009; судом дана неверная оценка распоряжению Управления от 20.02.2007 № 25 «О предоставлении земельного участка ООО «Лужки на Ручейной».

Кроме того, заявитель жалобы считает, что обращение Общества о предоставлении спорного земельного участка в аренду не могло быть рассмотрено Управлением, поскольку данный земельный участок относится к земельным участкам, в отношении которых установлен запрет на согласование сделок по их распоряжению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности».

В дополнении к апелляционной жалобе Управление указало, что на спорный земельный участок существует право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Республики Коми», которое до настоящего времени не прекращено.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с доводами ответчика, считает выводы суда правомерными, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Истец считает, что производство по настоящему делу не подлежит прекращению, поскольку основания исков по делу № А29-10789/2009 и по настоящему делу разные, в первом случае истец полагал, что распоряжением от 20.02.2007 № 25 спорный земельный участок был ему предоставлен, поэтому требовал фактического исполнения данного предоставления и заключения договора аренды, в рамках настоящего дела истец исходил из того, что надлежащий акт о предоставлении земельного участка отсутствует, поскольку на момент издания распоряжения от 20.02.2007 № 25 земельный участок не был сформирован надлежащим образом.

Третье лицо - Государственное научное учреждение «Научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Республики Коми» (далее – ГНУ «НИПТИ АПК РК») в отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемый судебный акт правомерным, принятым при наличии достаточных оснований, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании 04.10.2010 представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 29.05.2002 № 5/1598 был утвержден акта № 903 от 05.04.2002 выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений по объекту (л.д. 19-21) и предварительно согласовано Обществу место размещения объекта: «Жилой комплекс малоэтажной застройки № 4» на земельном участке площадью 199 000 кв.м. в мкр. Ручейный на землях ГУП ОПХ «Северное» НИИПТИ АПК РК (л.д. 13).

Постановлением главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 04.07.2004 № 8/2655 действие постановления от 29.05.2002 № 5/1598 было продлено сроком на три года (л.д. 14).

В письме от 27.02.2002 № 76, адресованном главе администрации МО «Город Сыктывкар» ГУП ОПХ «Северное» НИПТИ АПК РК выразило отказ от земельного участка площадью 19,9 га в пользу Общества в целях строительства жилого комплекса (л.д. 24).

ГНУ «НИПТИ АПК РК» в письме от 11.10.2006 №138, адресованном главе администрации МО «Город Сыктывкар», подтвердило отказ от земельного участка, выраженный в вышеназванном письме от 27.02.2002 № 76 (л.д. 25).

На основании абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлений главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 29.05.2002 № 5/1598 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании ООО «Лужки на Ручейной» места размещения объекта: «Жилой малоэтажный комплекс № 4 в мкр. Ручейный» и от 04.08.04 № 8/2655 «О продлении срока действия постановления главы администрации от 29.02.2002 № 5/1598» и в соответствии с заявлением Общества от 19.02.2007 № 1 Управлением было издано распоряжение от 20.02.2007 № 25 «О предоставлении земельного участка ООО «Лужки на Ручейной» (л.д. 12).

В соответствии с указанным распоряжением Обществу был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения ГНУ «НИПТИ АПК РК» площадью 199 000 кв.м. в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства, согласования намечаемых проектных решений по объекту №4.

Пунктом 2 распоряжения от 20.02.2007 № 25 Обществу предписано: провести межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка; представить в Управление согласование Россельхозакадемии на изъятие земельного участка; после получения названных документов обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду; произвести возмещение потерь сельскохозяйственного производства.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из протокола №9 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 09.09.2008, Президиум Россельхозакадемии постановил согласиться с предложением ГНУ «НИПТИ АПК РК» от отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 19,9 га с кадастровым номером 11:05:0104001:0161, расположенного по ул.Ручейная, г.Сыктывкар в установленном законом порядке, на условиях компенсации Институту упущенной выгоды потерь и убытков (л.д. 23).

06.03.2009 на основании постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 25.02.2003 № 2/549, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Коми № 288 от 09.11.2007 «О формировании земельных участков и утверждении проектов границ земельных участков», распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Коми № 19 от 11.02.2008 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Росимущества № 288 от 09.11.2007 зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) ГНУ «НИПТИ АПК РК» Российской академии сельскохозяйственных наук на земельный участок с кадастровым номером 11:05:0104 001:0161, площадью 199 000 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2009 (л.д. 26).

Справкой от 02.03.2010 ГНУ «НИПТИ АПК РК» подтвердило, что Обществом перечислена 29.01.2002 ГУП ОПХ «Северное» денежная сумма в размере 500 000 рублей в счет компенсации будущих потерь сельскохозяйственных производственных угодий при строительстве на участке 19,9 га жилого малоэтажного комплекса №4 на Ручейной, а также что Обществом затрачены 90 000 рублей и 97 500 рублей в 2007-2009 г.г. на проведение работ по межеванию участков и оформлению их в Федеральной регистрационной службе по данному участку.

После получения необходимых документов и осуществления действий, предусмотренных распоряжением, истец с целью заключения договора аренды обратился в Управление с заявлением от 31.02.2009 о предоставлении в аренду земельного участка.

Управление земельный участок Обществу не предоставило, что послужило основанием для обращения Общества с настоящим иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заявленные требования истца удовлетворил. При этом суд исходил из того, что после выполнения истцом действий, предусмотренных распоряжением от 20.02.2007 № 25, у ответчика возникла обязанность принять решение о предоставлении истцу земельного участка для строительства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи Институтом заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования), отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего