Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А31-7533/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

01 октября 2010 года                                                                   Дело №А31-7533/2009

Резолютивная часть постановления объявлена        29 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен                   01 октября 2010 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судей Тетервака А.В., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 07.06.2010 по делу №А31-7533/2009, принятое судом в составе судьи Трубниковой Е.Ю.,

по иску департамента имущественных и земельных отношений Костромской области

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

третьи лица: Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы,

администрация города Костромы,

ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия»,

ФГУП учхоз «Костромское»,

администрация Костромского муниципального района,

Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области,

Территориальный отдел по г.Костроме Роснедвижимости по Костромской области,

ООО «Костромское землеустроительное предприятие»

о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок, аннулировании записи,

установил:

департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее Департамент, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском (с учетом уточнений) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее Территориальное управление, ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, г.Кострома, площадью 644941,55 кв.м., кадастровый номер 44:27:080611:10 (далее – спорный земельный участок, земельный участок, объект недвижимости) и аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Российской Федерации на него.

В суде первой инстанции ответчик требования не признал и указал, что спорный земельный участок использовался ФГУП учхоз «Костромское». Все имущество учхоза принадлежит на праве собственности Российской Федерации в силу закона, включая земельный участок.

Определением арбитражного суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы, администрация города Костромы, ФГОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», ФГУП учхоз «Костромское», администрация Костромского муниципального района, Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области, Территориальный отдел по г.Костроме Роснедвижимости по Костромской области, ООО «Костромское землеустроительное предприятие».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 02.06.2010 в удовлетворении иска отказано.

Суд исходил из того, что право государственной собственности на земельный участок в результате его разграничения сохранилось за Российской Федерацией. Право собственности на вновь образованные земельные участки зарегистрировано.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что граница города Кострома впервые была определена на основе генерального плана города Костромы 1967 года с последующими корректировками. 11.04.1983 совхозу «Костромской» выдан государственный акт №044038 о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 12 036 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для сельскохозяйственного использования. Земельный участок, предоставленный совхозу, не входил в черту города Костромы, а принадлежал землям Костромского района (статья 4 Земельного кодекса РСФСР). Администрация Костромского района правомерно распорядилась указанным земельным участком, предоставив его учхозу «Костромское». Часть земель, вошедших при межевании в земельный участок с кадастровым номером 44:27:000000:37 входило в черту города Костромы, определенную генеральным планом города 1967 года. Земельный участок с кадастровым номером 44:27:080611:10 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:37. Заявитель не согласен с отказом в назначении экспертизы.

Также заявитель ходатайствовал:

- истребовать из Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Костромы для изучения подлинник генерального плана г.Костромы 1967 года в корректуре 1988 года;

- рассмотреть дело в закрытом судебном заседании, так как генеральный план содержит гриф «секретно»;

- назначить проведение экспертизы по вопросу, входил ли земельный участок в границы города согласно генерального плана г.Костромы 1967 года в корректуре 1988 года. Проведение экспертизы поручить Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Костромы.

Судом апелляционной инстанции отказано заявителю в удовлетворении ходатайства об истребовании подлинника генерального плана г.Костромы, так как в материалы дела представлена ксерокопия данного документа. Необходимость истребования подлинного доказательства при рассмотрении апелляционной жалобы отсутствует.

Также апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о рассмотрении настоящего дела в закрытом судебном заседании ввиду отсутствия оснований, указанных в статье 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно справке Управления градостроительства и архитектуре от 29.09.2010 №7 ксерокопия материалов генерального плана города Костромы 1966 года, исх. №19/44 от апреля 2010 года, не является секретным документом.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица ФГОУ ВПО Костромская ГСХА, УФРС Костромской области в отзывах на апелляционную жалобу поддержали позицию ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 07.06.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Департамент, администрация Костромского муниципального района, ФГОУ ВПО Костромская ГСХА, УФРС Костромской области просили рассмотреть жалобу без участия своих представителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Из архивной справки, представленной ГУ «Государственный архив Костромской области», следует, что из подсобного хозяйства Костромского льнокомбината им. В.И. Ленина в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 26.11.1949 №1861-р было организовано учебно-опытное хозяйство «Заволжское» Костромского сельскохозяйственного института «Караваево».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства СССР от 04.09.1975 №404 и приказа Учебно-опытного хозяйства «Заволжское» от 29.10.1975 №247 учебно-опытное хозяйство было переименовано в экспериментальный молочно-мясной совхоз «Костромской».

30.06.1980 на основании приказа Министерства сельского хозяйства СССР №187 экспериментальный молочно -мясной совхоз «Костромской» преобразован в экспериментальный племенной совхоз по крупному рогатому скоту костромской породы «Костромской».

18.04.1986 согласно Приказу Государственного агропромышленного комитета РСФСР №175 племенной совхоз «Костромской» преобразован в учебно-опытное хозяйство «Костромское» с подчинением Костромскому сельскохозяйственному институту «Караваево». Племсовхоз передан институту с имуществом, в том числе землями в количестве 11563 Га, при этом часть земель (984 Га) находилась на территории города Костромы.

Данные обстоятельства установлены судебными актами по делу №А31- 2897/2007-21.

29.05.1992 постановлением администрации Костромского района №107Г «О перерегистрации прав на пользование землей и выдаче госактов» Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано выдать временные свидетельства, удостоверяющие право пользования землей, землепользователям, в том числе Учхозу «Костромское» - на 9156 га.

17.06.1992 Учхозу «Костромское», д. Коряково Бакшеевского с/с выдано свидетельство №29 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9156 га, в том числе сельхозугодий - 8183 га. Законность и обоснованность издания указанного постановления и выдачи свидетельства проверена в судебном порядке по иску Департамента имущественных отношений Костромской области (дело №А31-2897/2007-21). При этом из судебных актов следует, что Департаменту имущественных отношений Костромской области отказано в удовлетворении иска как в связи с пропуском срока для защиты нарушенного права, так и по существу требований.

31.10.1996 постановлением Костромской областной Думы №381 утверждены изменения административно-территориальной границы г.Костромы по состоянию на 15 октября 1996 года с приложением проекта городской черты и баланса земель в проектной городской черте.

10.09.1956 институтом «Гипрокоммунстрой» разработан план установления в натуре границ г.Костромы, по которому часть земель, занимаемых по состоянию на 29 мая 1992 года Учхозом «Костромское», вошла в черту города Костромы.

23.11.1998 постановлением главы администрации Костромской области №676 утверждена граница города Костромы, согласно приложению №1 к указанному постановлению ряд земельных участков переданы в черту г.Костромы, в том числе земельный участок площадью 804 га, землепользователем которого являлся Учхоз «Костромское».

Начальником Департамента имущественных отношений Костромской области на основании Государственного контракта №11 от 28.10.2003 утверждено техническое задание на выполнение работ по корректировке плана границ земель ФГУП учебно-опытное хозяйство «Костромское» Костромской ГСХА с учетом произошедших изменений с 1992 года, заказчиком работы по которому является Департамент имущественных отношений Костромской области.

16.03.2006 постановлением администрации Костромского района №144 внесены изменения в постановление администрации Костромского района от 29 мая 1992 года №107Г «О перерегистрации прав на пользование землей и выдаче госактов» в части размера земельного участка, на который надлежит выдать документы, удостоверяющие право бессрочного пользования землей: размер земельного участка Учхоза «Костромское» уменьшен до 8123 га.

Границы Костромского района в установленном порядке были утверждены 21.10.2006.

02.08.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, №регистрации 44-44-01/084/2006-406.

25.04.2008 распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области №294 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, г.Кострома» земельный участок с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 разделен на 11 вновь образованных из него земельных участков.

18.06.2008 и 29.10.2008 распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области №405 и №841 в распоряжение от 25.04.2008 №294 внесены изменения. Из земельного участка с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:27:000000:74, 44:27:080611:10, 44:27:080608:4, 44:27:090301:11, 44:27:090301:10, 44:27:000000:59, 44:27:080522:136, 44:27:000000:61, 44:27:000000:60, 44:27:000000:57.

Права на земельные участки зарегистрированы в установленном порядке, свидетельства о регистрации от 13.11.2008 серии 44 АБ №238580, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238835, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238838, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238836, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238840, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238834, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238833, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238837, от 12.11.2008 серии 44 АБ №238839, от 1211.2008 серии 44 АБ №238841.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 44:27:080611:10.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из анализа указанной нормы права следует, что судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право, а также законные интересы заинтересованного лица.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное право на недвижимое имущество