Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А82-5975/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

электросвязи, что нарушает законные интересы ООО «РТС».

В нарушение пункта 18 Федерального закона «О связи» суд ущемил права оператора местной телефонной связи и по своей воле установил ООО «РТС» тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Раздел 6 договора, регулирующий порядок взаимодействия сторон с пользователями услуг связи, судом принят необоснованно, так как эти взаимоотношения не относятся к взаимодействию операторов электросвязи.

ООО «РТС» не согласно с взысканием пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ (пункты 7.2., 7.3. договора), т.к. размер пени принят с нарушением правоприменительной практики и не предусмотрен опубликованными условиями присоединения.

ООО «РТС» не согласно так же с установлением дополнительной ответственности, предусмотренной пунктами 7.4. и 7.5. договора, так как суд не имеет право устанавливать санкции, не предусмотренные действующим законодательством, и понудить 000 «РТС» исполнять их.

Схема организации связи, приведенная в Приложении №1, по мнению заявителя, не соответствует фактическому состоянию построения сети связи (пункты 7.8., 7.9. договора).

Суд незаконно принял в редакции истца пункты 10.1., 10.2.,11.2. договора, которые предусматривают действие договора с момента подписания до 31.12.2007 г.

Заявитель также не согласен с пунктами договора в редакции истца:

- пунктом 10.4., поскольку он противоречит нормам главы 6 Федерального закона «О связи» и пункту 43 Правил №161, не предусматривающих понятия «отзыва лицензии»;

- пунктом 11.1., т.к. суд не имеет право в принудительном порядке обязать ответчика получать дополнительные точки присоединения;

- пунктом 11.3. договора, обязывающего ответчика к заключению договора аренды, т.к. это противоречит пункту 1 статьи 421. Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе заключения договора;

- пунктами 11.5., 11.7 договора, так как приложения к договору не предусмотрены Правилами №161, а сведения указанные в приложениях включены в условия присоединения, которые должны соответствовать опубликованным условиям присоединениям для оператора, занимающего существенное положение в сети электросвязи.

ООО «РТС» так же полагает, что суд необоснованно взыскал с него в пользу ОАО «Центртелеком» расходы по уплате госпошлины. Заявитель считает, что расходы по уплате госпошлины должны быть возложены на истца и ответчика, поскольку договор носит взаимный характер и истец намеренно уклонялся от заключения договора присоединения по оферте ООО «РТС» в марте 2007г., обратившись в июле 2007г. в суд с заявлением о внесении изменений в договор.

Учитывая изложенное выше, заявитель считает договор, принятый судом, не соответствует требованиям закона «О связи», Правилам №161 и опубликованным условиям присоединениям сетей.

ОАО «Центртелеком» в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда в части, обжалуемой ООО «РТС», оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «РТС» - без удовлетворения. Обосновывая свою позицию ОАО «Центртелеком» указало, что к договору между сторонами спора применяются положения о публичном договоре, что прямо следует пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О связи». ОАО «ЦентрТелеком» является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования. По отношению к нему потребителями услуг присоединения являются присоединяемые операторы.

Ввиду публичности договора ОАО «ЦентрТелеком» обязано оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится; оно не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора; в сходных обстоятельствах обязано оказывать равные услуги присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов, оказывающих аналогичные услуги; цена услуг и иные условия публичного договора, устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

В соответствии с требованиями законодательства ОАО «ЦентрТелеком» опубликовало существенные условия присоединения сетей электросвязи к сети ОАО «ЦентрТелеком» в журнале «Связьинформ» и на Интернет-сайте этого журнала. Данные условия были рассмотрены Федеральной службой по надзору в сфере связи. Каких-либо несоответствий условий положениям нормативных правовых актов в сфере связи установлено не было.

Таким образом, ОАО «ЦентрТелеком» полагает, что ответчику был предложен договор, соответствующий требованиям законодательства и содержащий условия аналогичные тем, что были предложении и приняты другими операторами.

Довод ответчика о взаимном присоединении сетей электросвязи и взаимном оказании услуг присоединения не соответствует законодательству. У оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, отсутствует обязанность получать услугу присоединения у своего контрагента. ООО «РТС» может оказать услугу присоединения только равноправному оператору, то есть оператору, не занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, который выразит намерение присоединить свою сеть к сети связи ООО «РТС» и выполнит при этом технические условия присоединения, выданные ему присоединяющим оператором.

ОАО «Центртелеком» настаивало так же на предложенной им редакции каждого из пунктов договора, указав на соответствие их нормативным актам в области связи. Право на приостановление услуг связи стороне, виновной в ненадлежащей оплате, мотивировано отсутствием обязательств по двустороннему договору в отношении третьих лиц. Содержание договора и порядок его заключения соответствуют законодательству. Оператор не вправе самостоятельно устанавливать цены на услуги присоединения в том случае, когда его контрагентом является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования. ОАО «Центртелеком» установил равные цены на услуги, оказываемые прочим операторам. На аналогичных условиях заключены договоры с 66 операторами, присоединенными к сети связи ОАО «Центртелеком» и оказывающими аналогичные услуги. Положения договора об ответственности сторон не противоречат законодательству. Редакция пункта 11.1. написана в интересах ответчика.

По мнению ОАО «Центртелеком», все доводы и возражения ответчика сводятся к определению для него индивидуальных условий присоединения на местном уровне его сети к сети ОАО «Центртелеком», что не допускается в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Третьи лица отзыв на апелляционные жалобы не представили. Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия сослалось на доводы, изложенные ей в суде первой инстанции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 15 февраля 2008 г. проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания, дело просили рассмотреть без их участия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286, пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствии представителей третьих лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы заявителей подлежат частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Сторонами не оспаривается сведения о том, что ОАО «Центртелеком» и ООО «РТС» являются операторами связи. Причем ОАО «Центртелеком» является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования (приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи № 39 от 21 октября 2005 г.).

Между сторонами действует договор «О межсетевом взаимодействии операторов связи». Как пояснили в суде представители сторон, договор в виде отдельного документа не составлялся. Стороны используют для регулирования отношений текст, содержащийся в решении Арбитражного суда Ярославской области № А82-1235/2004-3. Решение вступило в законную силу 3 февраля 2006 г. после апелляционного рассмотрения дела в том же суде.

Из решения Арбитражного суда Ярославской области № А82-1235/2004-3 видно, что договор между сторонами действует на срок действия лицензии ООО «РТС». Между сторонами урегулированы права, обязанности и ответственность в ходе межсетевого взаимодействия в процессе оказания услуг связи абонентам, порядок ведения взаиморасчетов, условия и порядок расторжения договора.

28 февраля 2006 г. ОАО «Центртелеком» направило в адрес ООО «РТС» письмо № 14-05/726. Из письма следует, что ОАО «Центртелеком» предложило ответчику в течение 10 дней подписать предложенный истцом договор и направить его вместе со своими замечаниями в адрес ОАО «Центртелеком». Действия истца были мотивированы необходимостью приведения договорных отношений в соответствие с нормативными правовыми актами, вступившими в силу с 1 января 2006 г. К письму приложен текст договора № 54 от 1 марта 2006 г.

В апреле 2006 г. в № 4 официального издания Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации «Свяьинформ» опубликованы условия присоединения сетей операторов к сети связи ОАО «Центртелеком».

20 февраля 2007 г. Управление Россвязьнадзора по Ярославской области выдало ООО «РТС» предписание № П-132941-76-02/15 об устранении выявленного нарушения, где указало на нарушения законодательства о связи и необходимость их устранения.

12 марта 2007 г. ООО «РТС», исполняя предписание Россвязьнадзора, обратилось с письмом № 31/07юр к ОАО «Центртелеком» и предложило заключить договор о присоединении сетей ООО «РТС» к сети ОАО «Центртелеком». Текст договора приложен.

Впоследствии ООО «РТС» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области и иском к ОАО «Центртелеком» от 5 апреля 2007 г. с требованием о понуждении ответчика к заключению договора о присоединении сетей связи в редакции ООО «РТС». В исковом заявлении истец указал, что ООО «РТС», действуя по «Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», направило ОАО «Центртелеком» оферту в виде полного текса договора. Отказ от заключения договора существенным оператором законодательством не допускается. В то же время по истечении предусмотренных законодательством 30 дней от ОАО «Центртелеком» акцепта не поступило, что и послужило основанием для обращения в суд.

В суде апелляционной инстанции представители ответчика пояснили, что производству по иску ООО «РТС» приостановлено до вступления в силу решения суда по данному делу.

6 июля 2007 г. ОАО «Центртелеком» направило в адрес ООО «РТС» письмо № 39-08/563С. Из письма следует, что истец повторно предложил ответчику рассмотреть в пятидневный срок вопрос о заключении дополнительного соглашения №1 о внесении изменений в Договор о межсетевом взаимодействии операторов связи, заключенному между ООО «РТС» и ОАО «Центртелеком» на основании указанного выше решения арбитражного суда.

Редакция изменений в договор, предложенная истцом, имеется в материалах дела и в полном объеме изложена в решении суда первой инстанции.

Из текста дополнительного соглашения №1, приложенного к письму, следует, что по существу оно содержит один пункт: «В целях приведения в соответствие положений Договора действующий нормативным правовым актам в отрасли «Связь», внести изменения в указанный договор, изложив его в следующей редакции». Далее изложен текст договора №1082 о присоединении сети ООО «РТС» к сети ОАО «Центртелеком» от 6 июля 2007 г.

Дополнительное соглашение ответчиком не подписано, что и послужило поводом для обращения в суд.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из статей 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Исключение составляют случаи, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В этом случае договор должен соответствовать императивным нормам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статьям 450 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу изменение договора возможно по соглашению сторон. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут или изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно всех условий, перечисленных в части 2 этой статьи. При этом изменение договора допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьями 432, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О