Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А82-6528/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Требования к заявке на участие в аукционе установлены частью 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ. Частью 2.2 статьи 35 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.

Проанализировав содержание пункта 17 Инструкции для участников размещения заказа, Управление пришло к обоснованному выводу, что содержащееся в аукционной документации требование о заверении копий документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, согласно ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", является дополнительным требованием по отношению к требованиям, предусмотренных законодательством о размещении заказов, что в силу части 2.2 статьи 35 Закона N 94-ФЗ недопустимо.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что одним из оснований принятия единой комиссией муниципального заказчика решения об отказе ООО «Ярнефтепром» в допуске к участию в аукционе явилось то обстоятельство, что копия решения единственного учредителя общества о назначении его самого на должность директора общества оформлена с нарушением пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003, которое выразилось в отсутствии даты заверения копии документа.

Таким образом, несоответствие заявки ООО «Ярнефтепром» требованиям аукционной документации, установленным в нарушение требований части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, неправомерно признано заявителем основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в порядке пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Довод апелляционной жалобы об обязательности применения ГОСТ Р 6.30-2003 к спорным правоотношениям по аналогии с применением законодательства о нотариате при оформлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц, которая также представляется в составе заявки на  участие в аукционе, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку необходимость представления выписки обусловлена прямым указанием в Законе №94-ФЗ (пункт «б» пункта 1 части 2 статьи 35) на нотариальный порядок заверения копии конкретно указанного документа, а не применением законодательства о нотариате, как ошибочно полагает заявитель.

 Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.05.2010, ООО «Ярнефтепром» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе также по причине представления в составе заявки Предложения об условиях исполнения контракта о месте и условиях поставки, оформленного с нарушением требований документации о проведении аукциона (технического задания) и пункта 2 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ.

Форма №2 «Предложения об условиях исполнения контракта» предусматривает, что поставщик указывает место и условия поставки: за счет муниципального заказчика самовывозом с пунктов налива поставщика, путем налива товара в автотранспорт, поданный муниципальным заказчиком, или доставка осуществляется поставщиком за свой счет (в случае, если расстояние от пункта налива до места нахождения муниципального заказчика превышает 100 км.). Кроме того, в данной форме должны быть указаны наименование и местонахождение пунктов налива нефтепродуктов.

ООО «Ярнефтепром» представило в составе заявки Предложение об условиях исполнения контракта, согласно которому отпуск мазута должен осуществляться своевременно, по мере возникновения потребности у муниципального заказчика самовывозом с пунктов налива поставщика путем налива товара в автотранспорт, поданный муниципальным заказчиком. В случае, если расстояние от пункта налива до места нахождения муниципального заказчика превышает 100 км., поставщик осуществляет доставку товара заказчику за свой счет по адресу: 150501, Ярославская область, Ярославский район, дер. Мужево, МУЗ "Санаторий "Ясные зори". Наименование и местонахождение пунктов налива нефтепродуктов: ОАО «НГК «Славнефть (ЯНОС)» - пункт налива завода ЯНОС. Возможен самовывоз с завода или доставка собственным автотранспортом поставщика.

Заказчик считает, что данное предложение не соответствует форме №2 аукционной документации «Предложения об условиях исполнения контракта», которая предполагает, что участник размещения заказа должен был указать только один из возможных способов исполнения  обязательства по поставке товара – самовывоз или доставка. Оформление места и условий поставки не в соответствии с требованиями технического задания послужило основанием отклонения заявки со ссылкой на нарушение пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.

При рассмотрении дела суд первой инстанции поддержал позицию ответчика о необоснованности отклонения заявки по данному основанию, указав, что заявка ООО «Ярнефтепром» содержала именно те требования к способу поставки, которые указал сам заказчик. Суд апелляционной инстанции находит данный вывод соответствующим представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

Место поставки товара должно быть указано в извещении о проведении открытого аукциона в силу пункта 3 статьи 33 Закона о размещении заказов.

В извещении №8 о проведении открытого аукциона при определении места исполнения контракта заказчик указал, что отпуск мазута должен осуществляться своевременно, по мере возникновения потребности у муниципального заказчика самовывозом с пунктов налива поставщика, путем налива в автотранспорт, поданный муниципальным заказчиком. В случае если расстояние от пункта налива до места нахождения муниципального заказчика превышает 100 км, поставщик осуществляет доставку товара заказчику за свой счет (том 2 л.д.7).

Аналогичное положение содержится в пункте 2.2 проекта муниципального контракта (том 2 л.д. 37).

Из буквального толкования данного положения следует, что заказчик предусмотрел возможность альтернативного исполнения поставщиком своего обязательства. Согласно статье 320 Гражданского кодекса Российской Федерации должнику, обязанному передать кредитору одно или другое имущество либо совершить одно из двух или нескольких действий, принадлежит право выбора, если из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное. Соответственно,  включение данного условия в контракт не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции для участников размещения заказа (т. 2 л.д. 17) контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Довод апелляционной жалобы о том, что аукционная документация обязывала участника размещения заказа указать только один способ исполнения контракта, чего не было сделано ООО «Ярнефтепром», отклоняется апелляционным судом. Согласно части 6 статьи 34 Закона №94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Учитывая, что извещение о проведении аукциона предусматривает два способа исполнения обязательства, возникающего из договора поставки, и не имеет указания, что такие способы являются взаимоисключающими,  то ссылка на документацию об аукционе (форма «Предложение об условиях исполнения контракта»), не может быть принята. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 94-ФЗ к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе. Проект муниципального контракта также предусматривает как возможность самовывоза товара с пунктов налива поставщика, так и условие о доставке.

Таким образом, суд не усматривает несоответствия заявки ООО «Ярнефтепром» тем требованиям аукционной документации, которые соответствуют извещению о проведении аукциона.

При оценке довода заявителя об обоснованности отклонения заявки в связи с ее несоответствием требованиям аукционной документации в части необходимости указания адреса пункта налива нефтепродуктов, апелляционный суд исходит из следующего. В приложенном к заявке Предложении об условиях исполнения контракта имеются сведения о пункте налива нефтепродуктов – ОАО «НГК «Славнефть» (ЯНОС)  - пункт налива завода ЯНОС. Заказчик считает, что наличие наименования данного юридического лица не позволяет определить место нахождения пункта налива завода ЯНОС. Вместе с тем Предложение об условиях исполнения контракта содержит указание, что ОАО «НГК «Славнефть» (ЯНОС), которое одновременно является  органом, производящим лабораторный контроль качества поставляемого мазута, расположено по адресу 150023, г. Ярославль, Московский проспект, дом 130. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что у заказчика имелась возможность получить из заявки ООО «Ярнефтепром» все необходимые сведения в соответствии с требованиями аукционной документации.

Более того, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №9 от 31.05.2010 основанием к отказу ООО «Ярнефтепром» в допуске к участию в открытом аукционе указано только на ненадлежащее оформление пункта «место и условия поставки» Предложения об условиях исполнения контракта, но не иного пункта - «наименования и местонахождение пунктов налива нефтепродуктов».

 Ссылка в протоколе №9 рассмотрения заявок от 31.05.2010 на пункт 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно которому заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, обоснованно не принята судом в обоснование правомерности отклонения заявки ООО «Ярнефтепром» в рассматриваемой части, поскольку указанная норма права не регулирует отношения, связанные с включением в заявку сведений о месте исполнение контракта.  

Таким образом, у единой комиссии заказчика не имелось оснований для принятия решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Ярнефтепром» в допуске к участию в открытом аукционе.

В силу части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона № 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Часть 1 статьи 58 Закона №94-ФЗ предусматривает требования к жалобе на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, которая должна содержать: наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки (при наличии таких сведений), фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются; наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса; указание на размещаемый заказ, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке; указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.

Согласно части 2 статьи 38 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

В силу пункта 1 части статьи 59 Закона №94-ФЗ если жалоба не содержит наименования заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации при наличии данной информации на официальном сайте оператора электронной площадки, указание на конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, и (или) сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 статьи 58 настоящего Федерального закона, то она возвращается участнику размещения