Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А29-4967/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 сентября 2010 года

Дело № А29-4967/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 года.           

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Лапинского А.В., действующего на основании доверенности от 11.12.2009,

представителя ответчика Денисовой А.Н., действующей на основании доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Службы Республики Коми по тарифам и открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  30.06.2010 по делу №А29-4967/2010, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.,

по заявлению открытого акционерного общества "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии"

к Службе Республики Коми по тарифам

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ОГК-3») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы Республики Коми по тарифам (далее – ответчик, Служба, административный орган) от 25.05.2010 №А-14-06/10, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.06.2010 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Служба Республики Коми по тарифам с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению Службы, состав правонарушения в действиях Общества доказан,  оснований для квалификации его в качестве малозначительного у суда не имелось в силу особой значимости общественных отношений, связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги.

Открытое акционерное общество "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии"  также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным постановления ответчика от 25.05.2010 №А-14-06/10 в связи с отсутствием состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Общество считает, что не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, поскольку ОАО «ОГК-3» является субъектом оптового рынка электроэнергии, тепловая энергия, производимая филиалом ОАО «ОГК-3» Печорская ГРЭС», является побочным продуктом, получаемым в результате производства электрической энергии. Общество указывает, что не поставляет тепловую энергию потребителям, в связи с чем  не может являться субъектом вмененного правонарушения

По мнению заявителя, сроки, в течение которых предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 информация должна быть раскрыта, нормативно не установлены.

В отзывах на апелляционные жалобы стороны возражали против удовлетворения жалобы другой стороны.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы Службы.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  ОАО «ОГК-3» и открытое акционерное общество «Тепловая сервисная компания» (далее – ОАО «ТСК») заключили агентский договор от 21.12.2007 №05-ДКФ-0514-07. Согласно указанному договору ОАО «ТСК» обязуется совершать от имени ОАО «ОГК-3» и за его счет юридические и иные действия, направленные на осуществление функций сбыта тепловой энергии в отношении абонентов ОАО «ОГК-3», перечисленных в Приложении № 1 к договору № 05-ДКФ-0514-07 (л.д. 64-67). В приложении № 1 к договору содержится перечень абонентов, подключенных от магистральных тепловых сетей Печорской ГРЭС.

22.04.2009 между ОАО «ОГК-3» (энергоснабжающая организация) и ОАО «ТСК» (Абонент) заключен договор снабжения тепловой энергией №05-ДРЭ-0697-08, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется подавать через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде. Абонент обязуется принимать и своевременно оплачивать потребляемую тепловую энергию в порядке, определенным настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потребление тепловой энергии (л.д. 24-29).

 В силу пункта 9 указанного договора он считается ежегодно продленным на следующий календарный год на тех же условиях, если не менее чем за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении условий, либо заключении нового договора.

В соответствии  с пунктом 5.2 договора от 22.04.2009 тариф на тепловую энергию вводится в действие в соответствии с приказом Службы по тарифам Республики Коми.

На основании документов, представленных Обществом в Службу при установлении тарифов на тепловую энергию на 2010 год, административный орган установил, что заявитель владеет объектами теплосетевого хозяйства и осуществляет их эксплуатацию для производства и реализации потребителям тепловой энергии. В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлено письмо ОАО «ОГК-3» от 20.05.2010 №01/102-1635 (л.д. 111) и приложение №3 к Расчету нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2010 год филиала ОАО «ОГК-3» «Печорская ГРЭС» (л.д. 123).

Установив данные обстоятельства, а также признав Общество организацией коммунального комплекса, поскольку объекты теплосетевого хозяйства, используемые им для производства и реализации потребителям тепловой энергии, входят в состав системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования муниципального района «Печора» и предназначены для удовлетворения нужд потребителей этого муниципального образования, ответчик провел проверку исполнения требований Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1140.

В ходе проверки было выявлено, что ОАО «ОГК-3» в нарушение пунктов 18 и 21 указанного нормативного правового акта в течение 1 квартала 2010 года не раскрыло необходимую информацию путем ее размещения на соответствующих сайтах в сети Интернет и опубликования в печатных изданиях.

30.04.2010 начальник отдела регулирования тарифов на тепловую энергию Службы Республики Коми по тарифам составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (л.д. 11-14).

25.05.2010 вынесено постановление №А14-06/10 о привлечении ОАО «ОГК-3» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в Арбитражный суд Республики Коми.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, признав совершенное деяние малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «ОГК-3» отнесено к организациям коммунального комплекса, на которые возложена обязанность по   раскрытию информации  о регулируемых товарах и услугах, по критерию владения объектами теплосетевого хозяйства и их эксплуатации для производства и реализации потребителям тепловой энергии.

Факт принадлежности Обществу объектов, которые используются для исполнения договора теплоснабжения, заключенного с ОАО «ТСК», и представляют собой систему коммунальной инфраструктуры по смыслу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», установлен и заявителем не оспорен.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Общества, о том, что ОАО «ОГК-3» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку поставляет тепловую энергию исключительно ОАО «ТСК», которое в свою очередь осуществляет ее поставку потребителям, отклоняются апелляционным судом.

По смыслу вышеприведенных положений закона, ОАО «ОГК-3» производит тепловую энергию и продает ее, осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры (совокупности производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов), используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения теплоснабжения. Объекты теплосетевого хозяйства, используемые Обществом для производства и реализации тепловой энергии, входят в состав системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования муниципального района «Печора» и предназначены для удовлетворения нужд потребителей этого муниципального образования.

Как следует из экспертного заключения от 02.12.2009, на основании представленных Обществом документов  в целях установления тарифов на поставляемую заявителем тепловую энергию Служба установила, что филиалом ОАО «ОГК-3» «Печорская ГРЭС» осуществляется деятельность по производству тепловой энергии в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, по передаче и сбыту тепловой энергии. Протяженность собственной  присоединенной тепловой сети составляет 25 318 метров в однотрубном исчислении. При установлении тарифов ответчиком были учтены производимые заявителем затраты на оказание услуг по передаче тепловой энергии: затраты на ремонт объектов теплового хозяйства, потери в тепловых сетях.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что производство тепловой энергии осуществляется им не в рамках основной деятельности, а является побочным продуктом выработки электрической энергии в силу особенностей производственного процесса, не является препятствием для признания ОАО «ОГК-3» организацией коммунального комплекса. Законодательными критериями отнесения юридического лица к организациям коммунального комплекса  является осуществление эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров в целях обеспечения теплоснабжения. Осуществление данного вида деятельности в качестве основного не предусмотрено в качестве обязательного условия признания юридического лица организацией коммунального комплекса. Материалами дела подтверждается, что заявитель владеет объектами теплосетевого хозяйства (присоединенная тепловая сеть) и осуществляет