Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А28-3495/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

договора поставки для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. В случае размещения заказа на заключение контракта, предметом которого является оказание услуг, документация об аукционе должна включать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с информационной картой, входящей в состав документации об открытом аукционе, предметом  открытого аукциона является оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизатами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ). Требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размеру, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ  и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика определяются в соответствии с техническим заданием, которое является приложением №2 к информационной карте.

В техническом задании на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизатами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) предусмотрено название оказываемых услуг, указаны объем и условия оказываемых услуг, качественные характеристики оказываемых услуг. В соответствии с техническим заданием услуги включают в себя: закупку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, безбелковых продуктов питания и белковых гидролизатов для обеспечения отдельных категорий граждан (далее по тексту - ЛС), приемку ЛС от поставщиков, с которыми заключены договоры - в соответствии с требованиями, указанными в описании (маркировке) каждого ЛС, контроль соответствия поставляемых товаров наименованиям, количествам и остаточным срокам годности ЛС, указанным в договорах на поставку ЛС, хранение ЛС и контроль за остаточными сроками годности - в оборудованных складских помещениях, предназначенных для хранения ЛС. Под оборудованными складскими помещениями понимаются изолированные помещения, оснащенные оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности ЛС (стеллажи, поддоны, холодильные камеры, запирающиеся металлические шкафы и сейфы для хранения отдельных групп лекарственных препаратов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации), отпуск ЛС - в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании рецептов, выписанных в установленном порядке лечащими врачами (фельдшерами), включёнными в реестр врачей (фельдшеров), имеющих право выписки рецептов, персонифицированный учет обслуженных рецептов и отпущенных по ним ЛС - с использованием информационно-технологического комплекса, связанного с ведением раздельного товарного учета ЛС, полученных от поставщиков, составлением отчетности в соответствии с утверждённым порядком взаимодействия и обмена информацией.

Численность отдельных категорий граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизатами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) - 4 783 человек.

Обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизатами производится в соответствии с Перечнем лекарственных средств, изделий медицинского назначения, безбелковых продуктов питания и белковых гидролизатов, предоставляемых при оказании амбулаторно-поликлинической помощи отдельным категориям граждан и гражданам, страдающим определенными заболеваниями, за счет средств областного бюджета, утвержденным распоряжением Правительства Кировской области от 23.12.2005 №425, что указано в документации об открытом аукционе.

Проанализировав содержание документации об аукционе, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предметом открытого аукциона явилось право заключения муниципального контракта по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизатами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ), который, исходя из содержания возникающего обязательства, является договором по оказанию комплекса социальных услуг, а не договором поставки лекарственных средств. Комплекс социальных услуг предполагает, что исполнитель муниципального контракта на основании рецептов врачей, поступающих в аптечное учреждение, заключает договоры купли-продажи с поставщиками лекарственных средств, выступая покупателем указанных товаров, которые предназначены для граждан, имеющих право на получение данного вида социальной помощи. Учитывая, что муниципальный заказчик стороной договоров купли-продажи являться не будет, то оснований квалифицировать данный договор как договор поставки, не имеется. Соответственно, вывод, содержащийся в решении УФАС о том, что заказчик неправоверно не установил наименование закупаемых лекарственных средств и их количество, основан на неверной оценке ответчиком содержания обязательства, возникающего из муниципального контракта, как поставки.

Техническое задание, входящее в состав документации об аукционе, содержит описание количественных  и качественных характеристик социальных услуг, оказание которых является предметом муниципального контракта, что соответствует положениям Закона о размещении заказов.

Судом первой инстанции также обоснованно указано, что определить наименование и количество лекарственных средств в аукционной документации в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку объем лекарственных препаратов зависит от количества граждан - льготников и содержания предъявленных гражданами в аптеки рецептов врачей.

Принимая во внимание, что аукцион проводился на оказание набора социальных услуг, а не на поставку товара, условие о количестве лекарственных средств (существенное для договора поставки) в силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации  не является существенным для муниципального контракта на оказание услуг.

Исходя из вышеизложенного, довод ответчика о том, что судом необоснованно не принято во внимание разъяснение, содержащееся в совместном письме Минэкономразвития Российской Федерации №16811-АП/Д04, Минздравсоцразвития Российской Федерации №8035-ВС, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации №ИА/20555 от 31.10.2007, отклоняется. Запрет на проведение процедур размещения заказа с указанием начальной (максимальной) цены за единицу лекарственного средства без указания объема поставляемых лекарственных средств, на который указано в пункте 7 данного совместного письма, распространяется на отношения, связанные с  размещением заказов на заключение договора поставки. Оснований для расширительного толкования приведенного разъяснительного положения в части распространения данного запрета на отношения, связанные с размещением заказа на право заключения договора оказания  социальных услуг, апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах документация открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизатами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) соответствует требованиям части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, нарушений в действиях муниципального заказчика по формированию аукционной документации не имеется. Выводы Управления об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку оснований для принятия ответчиком решения от 22.03.2010 о признании жалобы ЗАО «Биотэк - Киров» обоснованной и выдачи предписания от 22.03.2010, не имелось, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы исследованы, однако они не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и отклоняются как необоснованные и документально не подтвержденные.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 13.07.2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС по Кировской области  - без удовлетворения.

 Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от  13.07.2010 по делу    №А28-3495/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                           Г.Г. Перминова

Судьи                         

                          А.В. Караваева

                     Т.В. Лысова