Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А31-562/2010. Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК),Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 сентября 2010 года                                                                 Дело №А31-562/2010

Резолютивная часть постановления объявлена        16 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен                   20 сентября 2010 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой С.Г.,

судей Тетервака А.В., Губиной Л.В. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента финансов Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2010 по делу №А31-562/2010, принятое судом в составе судьи Тетерина О.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Алекс»

к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области

третье лицо: государственное учреждение культуры Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей – заповедник «Костромская слобода»,

департамент культуры Костромской области

о взыскании долга и неустойки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (далее Департамент финансов, ответчик, заявитель) о взыскании долга по государственному контракту от 15.10.2009 №2 в размере 170 000 руб., неустойки в размере 2 181 руб. 52 коп.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 309, 310, 314, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В суде первой инстанции ответчик факт выполнения истцом работ не отрицал и считал себя ненадлежащим ответчиком, в части взыскания неустойки указал на незаключенность договора.

Определением арбитражного суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены государственное учреждение культуры Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей – заповедник «Костромская слобода» (далее – Заповедник, третье лицо), департамент культуры Костромской области (далее – Департамент культуры, третье лицо).

Заповедник в отзыве на иск подтвердил сумму задолженности и считал Департамент финансов надлежащим ответчиком.

Департамент культуры поддержал позицию Заповедника.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2010 иск удовлетворен полностью. С Костромской области в лице Департамента финансов за счет казны Костромской области в пользу Общества взыскано 170 000 руб. задолженности за выполненные работы, 2 181 руб. 52 коп. договорной неустойки, а также 6 165 руб. 45 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Суд исходил из того, что работы на сумму иска выполнены истцом. Обязательства по оплате работ, выполненных по государственному контракту, возложены на публично-правовое образование.

Не согласившись с принятым решением, Департамент финансов обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Главный распорядитель бюджетных средств несет субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Учредителем и главным распорядителем средств областного бюджета по отношению к Заповеднику является департамент культурного наследия, культуры и туризма Костромской области. Судом данный порядок не соблюден.

Также, по мнению заявителя, судом не учтено, что в течение 2009 года главным распорядителем средств областного бюджета дважды уменьшались лимиты бюджетных обязательств подведомственному ему учреждению (Заповеднику). В связи с экономическим кризисом исполнение областного бюджета осуществлялось в условиях существенного снижения поступлений в бюджет. Возврат департаментом финансов по окончании текущего финансового года неоплаченных платежных поручений обусловлен требованиями статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также обстоятельствами, независящими от волеизъявления финансового органа.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области от 26.05.2010 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

15.10.2009 Заповедник (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт №2, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по устройству забора параллельно стене «Ипатьевского монастыря» от ул. Просвещения до дамбы по адресу: 156004, г.Кострома, ул. Просвещения д. 1а (далее работы) в строгом соответствии с условиями контракта, действующими нормами и правилами, проектной документацией, сметной документацией (Приложение №1) являющейся неотъемлемой частью контракта, графиком выполнения работ (приложение №2), являющимися его неотъемлемой частью, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Спецификация:

- Забор деревянный из необрезной доски;

- Доски обработаны антисептической пропиткой, цвет «Палисандр»;

- Металлические стойки (швеллер №12), должны быть обшиты деревом и декорированы крышками, окрашены грунтовкой;

- Общая длина забора составляет 200м.; длина пролета составляет 3м высота 1,8м.

Стоимость поручаемых подрядчику работ по контракту составляет 170 000 руб. (пункт 3.1 контракта, локальная смета от 16.10.2009).

Форма, сроки и порядок оплаты: безналичный расчет с авансовым платежом 30 % от стоимости услуг (до начала производства работ). Окончательный расчет: после подписания акта приема выполненных работ, при предоставлении счета-фактуры не позднее 20.11.2009 (пункты 3.2, 3.3 контракта).

Календарные сроки выполнения полного объема работ и каждого этапа работ определены в соответствии с графиком производства работ (Приложение №2). Начало работ: на следующий день после поступления авансового платежа на расчетный счет подрядчика. Окончание работ: не позднее 30.10.2009.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта в случае просрочки заказчиком исполнения обязательств предусмотренных Контрактом, подрядчик вправе потребовать уплату пеней, которые начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты пеней, если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Истец свои обязательства по договору выполнил своевременно и в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами без замечаний актом приемке выполненных работ от 22.10.2009 №4 по форме КС-2 на сумму 170 000 руб., справкой о стоимости выполненных работ от 22.10.2009 №4. Также истцом на указанную сумму выставлен ответчику счет-фактура от 22.10.2009 №4.

15.12.2009 Общество обратилось к Заповеднику с претензией о погашении задолженности по договору.

Направленное Департаментом культуры в Департамент финансов для оплаты выполненных Обществом работ по контракту платежное поручение от 23.10.2009 №574 на сумму 170 000 руб. возвращено последним без исполнения в связи с завершением финансового 2009 года (письмо от 31.12.2009 №18-03).

Поскольку ответчиком обязательства по государственному контракту исполнены ненадлежащим образом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о взыскании задолженности в размере 170 000 руб. и пени в размере 2 181 руб. 52 коп. за период с 21.11.2009 по 29.01.2010.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 ГК РФ).

Из статей 307-310 ГК РФ следует, что в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьями 702, 711 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Статья 190 ГК РФ предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно пункту 3.4 контракта, календарные сроки выполнения полного объема работ и каждого этапа работ определены в соответствии с графиком производства работ (Приложение №2). Начало работ: на следующий день после поступления авансового платежа на расчетный счет подрядчика. Окончание работ: не позднее 30.10.2009. Работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме в согласованный срок.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о признании спорного государственного контракта заключенным ввиду достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям, в том числе по срокам выполнения работ.

Факт выполнения работ и размер задолженности подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен. Доказательств погашения задолженности, выделения Заповеднику из бюджета денежных средств для оплаты работ по спорному государственному контракту в материалы дела не представлено.

Из представленных доказательств следует, что сторонами заключен государственный контракт, при заключении которого Заповедник действовал от имени публично-правового образования – Костромской области.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд регулируется данным Законом, а также нормами Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса, иных федеральных законов и нормативных актов Правительства Российской Федерации и уполномоченного государственного органа, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

При рассмотрении споров, связанных с неисполнением обязательств по поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг во исполнение государственного контракта необходимо установить ответчика - лицо, на котором лежит обязанность по оплате. Государственный контракт заключается государственным заказчиком от имени публично-правового образования.

В соответствии со статьями 3, 9 Закона государственным контрактом является договор, заключенный государственным заказчиком (с учетом пункта 1 статьи 4 того же Закона) от имени Российской Федерации, субъекта Федерации в целях обеспечения государственных нужд - потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного заказчика в товарах, работах