Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А17-1875/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 августа 2010 года

Дело № А17-1875/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  09.06.2010 по делу

№ А17-1875/2010, принятое судом в составе судьи Голикова С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"Кооперативная универсальная база"

к Департаменту управления имуществом Ивановской области

о признании недействительным распоряжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "кооперативная универсальная база" (далее – заявитель, ООО «КООП Универбаза», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области (далее Департамент) от 25.12.2009 №1313 в части применения при расчете цены земельного участка ставки 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:24:040503:8, расположенного по адресу г. Иваново, ул. Гаражная, д.12/5 и обязании применить при расчете цены земельного участка ставку 1,1% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

В суде первой инстанции Общество уточнило заявленные требования: просит признать указанное распоряжение с приложением «Расчет цены земельного участка при его продаже» недействительным в части незаконного применения при расчете цены земельного участка ставки 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:24:040503:8 по адресу г. Иваново, ул. Гаражная, д.12/5 и незаконно установленной цены данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 09.06.2010 требования Общества удовлетворены, распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области от 25.12.2009 №1313 признано несоответствующим нормам законодательства в части применения при расчете цены земельного участка ставки в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:24:040503:8 расположенного по адресу г. Иваново, ул. Гаражная, д.12/5, а также в части установления стоимости данного земельного участка в сумме 1 867 792руб. 32коп. С Департамента в пользу Общества взысканы судебные издержки в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу. Департамент считает решение суда незаконным и необоснованным, при этом ссылается на неправильное истолкование судом закона и недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, в частности указывает, что объекты недвижимости, принадлежащие Обществу и расположенные на спорном земельном участке, не являются промышленными объектами, цена земельного участка определена правильно.

ООО «КООП Универбаза» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апелляционной жалобы, в том числе указывает, что объект (лит. Б, Б1), используемый Обществом для производства, является основным и общая площадь, входящих в его состав помещений составляет более половины площади помещений во всех зданиях, расположенных на земельном участке, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «КООП Универбаза» является собственником комплекса нежилых зданий расположенных на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040503:8 площадью 26354 кв.м. по адресу г. Иваново, ул. Гаражная, д.12/5 (далее – земельный участок).

Земельный участок представлен Обществу на праве бессрочного постоянного пользования постановлением Администрации г.Иванова от 10.11.1992 № 534-6, разрешенное использование земельного участка: производственное помещение базы, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

В октябре 2009 года ООО «КООП Универбаза» обратилось в Департамент с заявлением о приватизации земельного участка.

25.12.2009 Департаментом издано распоряжение № 1313 с приложением «Расчета цены земельного участка при его продаже», согласно которому при расчете цены земельного участка применена  ставка земельного налога 1,5% от его кадастровой стоимости, в результате чего стоимость земельного участка составила 1867792 руб. 32коп. (л.д. 26).

04.03.2010 комиссией по проверке использования земельных участков Ивановского городского комитета по управлению имуществом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040503:8 по адресу г. Иваново, ул. Гаражная, д.12/5 расположен комплекс зданий и сооружений, принадлежащих Обществу, и эксплуатируемых для  производственной деятельности, складских и административных помещений, кафе (л.д. 29).

Полагая, что распоряжение Департамента от 25.12.2009 № 131 в части применения при расчете цены земельного участка ставки 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка не соответствует требованиям статьи 1 закона Ивановской области от 24.12.2007 № 200-ОЗ «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий сооружений до 1 января 2012 года» и статьи 4 решения Ивановской городской Думы «О земельном налоге» от 11.10.2005 № 600 в связи с тем, что у Общества имеется право на приобретение земельного участка по цене 1,1 % от кадастровой стоимости земельных участков под промышленными объектами, заявитель обжаловал распоряжение в Арбитражный суд Ивановской области.

Арбитражный суд Ивановской области, удовлетворяя требования Общества, исходил из доказанности заявителем права на выкуп земельного участка по ставке 1,1% от кадастровой стоимости земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно приведенной норме для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 2 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в ред. от  17.07.2009) предусмотрено, что до 1 января 2010 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Закона Ивановской области «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий сооружений до 1 января 2010 года» от 24.12.2007 № 200-ОЗ (в ред.  от 03.03.2009) вышеназванные лица приобретают земельные участки  по цене в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Статьей 4 решения Ивановской городской Думы «О земельном налоге» от 11.10.2005 № 600 установлены налоговые ставки по видам функционального (разрешенного) использования земельного участка, в частности,  1,1 процента от кадастровой стоимости земельных участков под промышленными объектами (пункт 3), 1,5 процента от кадастровой стоимости участка в отношении иных земельных участков (пункт 8).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается осуществление Обществом производственной деятельности. Согласно представленной заявителем выписке Ивановостата от 29.04.2010 № 11-Р-2771 Общество осуществляет деятельность по коду ОКВЭД -2001  - 17.40 (производство готовых текстильных изделий, кроме одежды). Оптовая торговля, розничная торговля и сдача в наем собственного недвижимого имущества указаны в качестве дополнительных видов деятельности (л.д. 73).

Производство готовых текстильных изделий, кроме одежды отражено также в качестве основной деятельности в  разделе «Сведения о видах экономической деятельности» выписки из ЕГРЮЛ от 21.04.2010 № 5597 (л.д. 75).

Кроме того, из материалов дела следует, что налоговая ставка по земельному налогу в 2009 году исчислялась и уплачивалась Обществом в размере 1,1% от кадастровой стоимости земельного участка под промышленным объектом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 решения Ивановской городской Думы «О земельном налоге» от 11.10.2005 № 600 (л.д. 33-50), никаких претензий со стороны контролирующих органов не поступало.

Согласно кадастровому плану от 25.08.2009 N 24/09-2514 занимаемый Обществом земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – производственное размещение базы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить производственные зоны, под которыми в силу пункта 7 статьи 85 названного Кодекса понимаются земельные участки, предназначенные для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

На земельном участке, принадлежащем Обществу, расположены объекты недвижимости, в том числе производственные и складские помещения, то есть промышленные объекты, что соответствует установленной для этого участка территориальной зоне и указывает на его промышленное использование.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Департамент, в нарушение указанной нормы не доказал обоснованность применения при расчете цены земельного участка, используемого ООО «КООП Универбаза», ставки земельного налога 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Акт проверки использования земельного участка от 10.03.2009 №94 не может быть принят в качестве такого доказательства, поскольку в заключительной части акта отражено, что на данном земельном участке распложен комплекс зданий и сооружений, эксплуатируемых Обществом в производственной деятельности, складских