Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А82-1203/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 августа 2010 года

Дело № А82-1203/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Чистовой И.Е. по доверенности от 07.12.2009,

ответчика - Пуговишникова Д.Д. по доверенности от 31.12.2009 № 83-д,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2010 по делу № А82-1203/2010, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-строительная компания «ЭРИДАН»   

к Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области

третье лицо: мэрия города Ярославля

о признании приказа незаконным,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торгово-строительная компания «ЭРИДАН» (далее – заявитель, Общество, ТСК «ЭРИДАН») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) от 18.11.2009 № 123 «Об отказе ООО Торгово-строительной компании «ЭРИДАН» в предоставлении  земельного участка в аренду, расположенного во Фрунзенском районе г. Ярославля» и  обязании Департамента предоставить Обществу земельный участок площадью 1744 кв.м. по адресу: г. Ярославль, Московский проспект, у дома № 163, с кадастровым номером 76:23:060803:6 в аренду для строительства 2-этажного торгового комплекса с инженерными коммуникациями сроком на 3 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Ярославля.

Решением суда первой инстанции от 21.06.2010 требования ООО ТСК «ЭРИДАН» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение от 21.06.2010 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, суд не принял во внимание то, что процедура выбора земельного участка для строительства начата мэрией г. Ярославля в отношении сформированного, поставленного на кадастровый учет и предоставленного Обществу земельного участка, что противоречит статьям 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ такие участки должны предоставляться путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Допущенные мэрией г. Ярославля нарушения не могут порождать обязанность Департамента по принятию решения о предоставлении участка в аренду для строительства. Кроме того, ответчик полагает, что предоставление заявителю для строительства сформированного земельного участка, используемого им для эксплуатации временных сооружений, должно осуществляться путем проведения органом местного самоуправления процедуры смены вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации мини-рынка» на «для строительства 2-этажного торгового комплекса» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ). Сведения о разрешенном использовании (для строительства) были неправомерно внесены в кадастровый паспорт земельного участка от 20.08.2009 на основании постановления мэра г. Ярославля от 08.02.2007 № 361, принятого с нарушением порядка, установленного ЗК РФ.

ООО ТСК «ЭРИДАН» считает решение суда от 21.06.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что на момент издания оспариваемого приказа земельный участок был закреплен за заявителем, которому постановлением мэра г. Ярославля от 08.02.2007 № 361 было предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка. Поэтому норма пункта 6 статьи 30 ЗК РФ применению не подлежала. Департамент, которому были переданы полномочия по распоряжению земельными участками в г. Ярославле после принятия названного постановления, не имел права пересматривать (переоценивать) решение о предварительном согласовании, ранее принятое другим уполномоченным органом, никем не оспоренное и не признанное незаконным. 

Мэрия г. Ярославля отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.06.2004 № 15191-и  ООО ТСК «ЭРИДАН» в аренду для эксплуатации мини-рынка «Кресты» был предоставлен земельный участок площадью 1744 кв.м. с кадастровым номером 76:23:060803:0006, расположенный по адресу: г. Ярославль, Московский проспект, у дома № 163. Срок аренды  с 19.04.2004 до 18.04.2029. Сведения о государственной регистрации договора внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

08.02.2007 мэром г. Ярославля принято постановление № 361 об утверждении акта выбора земельного участка для строительства и  предварительном согласовании Обществу места размещения объекта – 2-этажного торгового комплекса (продажа продовольственных и непродовольственных товаров) с инженерными коммуникациями по Московскому проспекту, у дома № 163 во Фрунзенском районе г. Ярославля.

Постановлением мэра города Ярославля от 29.04.2008  № 1236 утвержден  градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 76:23:060803:0006 площадью 1744 кв.м.

Руководствуясь Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области» (далее – Закон ЯО), Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства.

Приказом Департамента от 18.11.2009 № 123 в предоставлении испрашиваемого земельного участка  для строительства было отказано в связи с нарушением процедуры выбора земельного участка: испрашиваемый заявителем земельный участок был ранее сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, поэтому его предоставление должно осуществляться в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Считая данный приказ незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО ТСК «ЭРИДАН» оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок не ограничен в обороте, при его предоставлении не нарушаются права и законные интересы третьих лиц. В пункте 6 статьи 30 ЗК РФ идет речь о сформированном, но не закрепленном земельном участке. Спорный земельный участок изначально сформирован по заданию Общества в связи с предоставлением его в аренду для эксплуатации временных сооружений и предоставлен ООО ТСК «ЭРИДАН» для указанных целей. Соглашением от 26.08.2009 договор аренды № 15191-и расторгнут с 08.02.2007. Данные действия заявитель произвел с целью получения земельного участка для строительства. На дату заключения указанного соглашения у Общества имелось постановление уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков для строительства, сформированных заявителем и используемых последним для эксплуатации временных сооружений. Учитывая наличие волеизъявления органа, уполномоченного на предоставление такого земельного участка, и согласие первоначального землепользователя, нарушения установленных земельным законодательством обязательных правил при предоставлении земельных участков и интересов третьих лиц отсутствуют. Кроме того, из содержания кадастрового паспорта земельного участка от 20.08.2009 следует, что на основании постановления от 08.02.2007 № 361 разрешенное использование земельного участка изменено на строительство 2-этажного торгового комплекса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и ответчика, апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

До 01.07.2007 распоряжение землями, расположенными в пределах городской черты, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось мэрией г. Ярославля (пункт 1 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 26.12.2005 № 5923, пункты 1.1, 3.13, приложение 2 к Положению о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденному постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227).

С 01.07.2007 вступил в действие Закон ЯО, согласно части 1 статьи 1 которого полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) были переданы Правительству Ярославской области.

 В силу пункта 1.10 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487, издание распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства либо приказа об отказе в предоставлении земельного участка для строительства в случаях, установленных действующим законодательством, относится к компетенции Департамента.

На основании изложенного можно сделать вывод, что оспариваемый приказ принят уполномоченным государственным органом.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае была начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения в рассматриваемом случае положений пункта 6 статьи 30 ЗК РФ отклоняются, поскольку на момент осуществления работ по выбору земельного участка, а также в день издания постановления мэра г. Ярославля от 08.02.2007 № 361 (л.д. 10) спорный земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, являлся предметом действующего договора аренды от 30.06.2004 № 15191-и (л.д. 32 – 42), то есть был закреплен за ООО ТСК «ЭРИДАН». Соглашение о расторжении указанного договора аренды заключено 26.08.2009, согласно пункту 2 которого обязательства сторон по договору прекращены с момента подписания акта приема-передачи от 26.08.2009 (л.д. 28 – 29).

Иные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости предоставления земельного участка по правилам, установленным подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, в приказе Департамента от 18.11.2009 № 123 (л.д. 7) не названы.

Вывод ответчика о том, что предоставление заявителю для строительства сформированного земельного участка, используемого им для эксплуатации временных сооружений, должно осуществляться путем проведения органом местного самоуправления процедуры смены вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации мини-рынка» на «для строительства 2-этажного торгового комплекса» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ, не имеет правового обоснования.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает правомерным предоставление заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ данная процедура включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего кодекса.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления