Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А28-10345/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г.Киров, ул.Молодой Гвардии,49

www.2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2008 года

Дело № А28-10345/2007  

(объявлена резолютивная часть)

11 апреля 2008 года

(изготовлено постановление в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г.

при участии в заседании:

представителя заявителя  Бусоргиной А.Ю. по доверенности от 07.12.2007

представителя ответчика   Кобелевой Е.Н. по доверенности от 18.12.2007

от третьих лиц Корнюшенко К.В. по доверенностям от 07.12.2007 и 26.05.2008

3-и лица: Администрация г. Кирова,

Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  

Управления федеральной регистрационной службы по Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области  от  04.02.2008

по делу №  А28-10345/2007, принятое судьей Едоминой С.А.

по заявлению  ООО "Юг-Север" 

к  Управлению федеральной регистрационной службы по Кировской области

о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Север» (далее – ООО «Юг-Север», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением с учетом уточнения о признании недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области (далее – УФРС по Кировской области, Управление, ответчик) от 31.08.2007 № 236/2007-179 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.03.2007.

Решением суда первой инстанции от 04.02.2008 заявленное требование удовлетворено. При вынесении судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Юг-Север».

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Кировской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и  принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По его мнению, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Ответчик полагает, что Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова не вправе распоряжаться земельным участком с  кадастровым номером 43:40:000347:0104, сформированным из земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

ООО «Юг-Север» считает, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Город Киров» и Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова считают решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда - соответствующими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 04.04.2008 до 09 час. 00 мин.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений администрации города Кирова от 20.08.1999 № 2634 и от 16.09.2003 № 4119 утверждены границы земельного участка со следующими характеристиками: местоположение – ул. Свободы, 115г; площадь 3497 кв.м.; разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома (л.д. 44-48, т.2). В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 20.03.2006 земельному участку присвоен кадастровый номер 43:40:000347:0057 (л.д.108, т. 1).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права собственности граждан на жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Киров, ул. Свободы, дом 115г., расположенном на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000347:0057 (л.д. 77-90, т.1).

Согласно письму ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кировской области от 26.02.2007 № 440 (л.д. 53, т.1) земельный участок с кадастровым номером 43:40:000347:0057 сформирован при разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000347:0052 (подраздел открыт 26.02.2004). Раздел земельного участка с кадастровым номером 43:40:000347:0052 произведен в связи с исключением из земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: Свободы, 115г,  земельного участка, занятого существующей трансформаторной подстанцией (л.д.44,т. 2).

Распоряжением главы администрации г. Кирова от 30.09.2005 № 5144 «О предва­рительном согласовании ООО «Юг-Север» места размещения многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке по ул. Воровского, в районе дома 21а» утвержден акт выбора земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома (л.д.111, т.1).

Распоряжением главы администрации г. Кирова от 31.01.2007 № 429 утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельных участков № 43:40:000347:А (№ У0347-055) (образуется из № 43:40:000347:0057А, № 43:40:000347:0103) по ул. Воровского, 17а и № 43:40:000347:Б (У0347-056) (образуется из № 43:40:000347:0057Б) по ул. Свободы, 115г (л.д.110, т.1).

28.02.2007 на основании заявления ООО «Юг-Север», распоряжения от 30.09.2005 № 5144, в связи с отсутствием (градостроительной документации о застройке территории квартала и в соответствии со ст. 32 ЗК РФ главой администрации г. Кирова издано распоряжение № 1162 «О предоставлении ООО «Юг-Север» земельного участка в аренду для строительства многоквартирного жило­го дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Воровского, 17а Первомайского района г. Кирова» (л.д.115, т.1).

Во исполнение распоряжения № 1162  Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова и ООО «Юг-Север» заключили договор от 12.03.2007 аренды земельного участка, кадастровый номер 43:40:000347:0104 (У0347-055), площадью 2339 кв.м., местоположение г. Киров, ул. Воровского, 17а (л.д.31, т.1).

ООО «Юг-Север» обратилось в Управление Федеральной регистрацион­ной службы по Кировской области с заявлением от 14.03.2007 о государственной регистрации указанного договора аренды.

Решением от 05.04.2007 № 236/2007-179 Управление на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 112-ФЗ) приостановило на один месяц государственную регистрацию и предложило заявителю представить информацию из ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кировской области о том, под какой объект был сформирован ликвидируемый земельный участок кад. № 43:40:000347:0057 (л.д.20, т.1). Одновременно, в целях проведения правовой экспертизы правоустанавливающих документов, регистратор направил запрос о получении данных сведений в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кировской области.

31.08.2007 УФРС по Кировской об­ласти решением № 23/2007-179 в осуществлении государственной peгистрации договора аренды отказало на  основании абзаца 6 пункта 1 статьи 20 и абзаца 2 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д.18, т. 1).

Считая, что указанное решение не соответствует  закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Юг-Север» обратилось в суд с требованием о признании решения УФРС по Кировской об­ласти от 31.08.2007 № 23/2007-179 недействительным.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции нашел апелляционную жалобу ЗАО «Советский пищекомбинат» подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ) отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Статьей 20 Закона № 122-ФЗ установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 названного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом, регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на регистрацию документов, в том числе и соответствующих распоряжений органов местного самоуправления, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав (статья  13 Закона № 122-ФЗ). Кроме того, руководствуясь абзацем одиннадцатым пункта  1 статьи 17 данного Федерального закона, регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав.

В УФРС по Кировской области для государственной регистрации права в числе прочих документов были представлены: договор аренды земельного участка от 12.03.2007, кадастровый план земельного участка № 43:40:000347:0104   и распоряжения главы администрации г. Кирова от 28.02.2007 № 1162 «О предоставлении ООО «Юг-Север» земельного участка в аренду для строительства многоквартирного жило­го дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Воровского, 17а Первомайского района г. Кирова», oт 30.09.2005 № 5144 «О предварительном согласовании ООО «Юг-Север» места размещения многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке по ул. Воровского, в районе дома 21а», от 31.01.2007 № 429 «Об утверждении проекта территориального зем­леустройства и виде проекта границ земельных участков по ул. Воровского. 17а, по ул. Свободы. 115г, Первомайского района».

В силу статьи 19 Закона № 122-ФЗ при возникновении сомнений в наличии оснований для регистрации права (в данном случае в связи с представлением кадастрового плана земельного участка № 43:40:000347:0104 и распоряжения главы администрации г. Кирова от 31.01.2007 № 429) УФРС по Кировской области обязано было принять необходимые меры по получению дополнительных сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Следовательно, направление государственным регистратором запроса в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кировской области о предоставлении сведений по земельному участку кад. № 43:40:000347:0057  является правомерным.

При проведении правовой экспертизы указанных документов регистрационная служба установила несоответствие представленных на регистрацию документов требованиям действующего законодательства и на основании пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ правомерно отказала в государственной регистрации.

Арбитражный апелляционный суд считает обоснованным довод апелляционной жалобы УФРС по Кировской области о том, что администрация города Кирова была не вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 43:40:000347:0104, сформированным из земельного участка № 43:40:000347:0057.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Земельного