Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А82-19528/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1 л.д.21-28).

Нарушение пункта 6 Правил №861 усмотрено антимонопольным органом в действиях Общества по требованию с ООО «Инвест-Сервис М» платы (путем направления письма №440/82 от 03.04.2009 и выставления счетов-фактур) за оказание услуг по передаче электрической энергии без установленного надлежащим образом тарифа; в препятствовании перетоку электрической энергии через свое электросетевое хозяйство путем прекращения перетока электрической энергии 31.07.2009.  Указанные действия Общества квалифицированы антимонопольным органом как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции усмотрено в действиях заявителя по взиманию платы с ООО «Инвест-Сервис М» за оказание услуг по передаче электрической энергии в размере, не установленном уполномоченным органом в области регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции на основании указанного решения Комиссия выдала Обществу предписание от 02.11.2009 о  прекращении нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг путем совершения действий, направленных на расторжение договора №440/16/08 от 01.01.2008 на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии, заключенного с ООО «Инвест-Сервис М». Об исполнении первого пункта предписания сообщить в срок до 10.12.2009 путем направления в адрес УФАС копии письма, содержащего предложение о расторжении договора  №440/16/08 от 01.01.2008 на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии, заключенного с ООО «Инвест-Сервис М» с отметкой о получении данного письма указанным хозяйствующим субъектом или копии документа, подтверждающего вручение указанного письма.

Пунктом 2 предписания ОАО «Ростовский оптико-механический завод» указано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 272 844, 58 руб. (том 1 л.д. 20).

 Не  согласившись  с  решением  и  предписанием  Управления,  ОАО «Ростовский оптико-механический завод»  обратилось  в  Арбитражный  суд Ярославской  области  с  заявлением  о признании  указанных  актов недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества нарушений, вмененных антимонопольным органом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В частности, пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, заявитель в силу закона является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» предписывает Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» такое регулирование осуществляется на услуги по передаче электрической энергии по сетям.

В силу статьи 23 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям; осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Департаменте топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 №141, Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием, а также органом, уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, осуществляющим в том числе функции по государственному регулированию тарифов на электрическую (тепловую) энергию и услуги по их передаче.

Из системного толкования изложенных норм следует, что хозяйствующий субъект не вправе самостоятельно устанавливать тарифы за оказание им услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электроэнергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.  Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «Ростовский оптико-механический завод» ни в 2008, ни в 2009 Департаментом не устанавливался. Приказом Департамента от 01.07.2009 №46 введен в действие тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «Ростовский оптико-механический завод» филиалу ОАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», приказ вступил в силу с момента официального опубликования – 10.07.2009 в газете «Губернские вести» №60.

ОАО «Ростовский оптико-механический завод» оказывало ООО «Инвест-Сервис М»  услуги по передаче электрической энергии на основании договора №440/16/08 от 01.01.2008, согласно условиям которого оплата за услуги производилась по расчетной цене, согласованной сторонами в соответствии с калькуляцией.

Данные обстоятельства обоснованно квалифицированы как нарушение Обществом запрета, установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (нарушение установленного порядка ценообразования).

Поскольку указанное действие прямо поименовано в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что к отношениям между ОАО «Ростовский оптико-механический завод» и ООО «Инвест-Сервис М» не может быть применено ограничение, установленное пунктом 6 Правил №861, в части права владельцев электросетевого хозяйства оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства только после установления для них тарифа на услуги по передаче электроэнергии, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что  технологическое присоединение ООО «Инвест-Сервис М» к сетям ОАО «Ростовский оптико-механический завод» было произведено с соблюдением установленного порядка подключения, что исключает возможность признания ООО «Инвест-Сервис М» потребителем по смыслу пункта 4 Правил № 861.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из текста статьи 3 Закона об электроэнергетике следует, что потребителями электрической и тепловой энергии являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Между ОАО «Ярославская сбытовая компания» и ООО «Инвест-Сервис М» заключен договор снабжения электрической энергией от 01.01.2008 № 6001 по условиям которого ООО «Инвест-Сервис М» является потребителем электрической энергии с согласованной точкой поставки ОАО «Ростовский оптико-механический завод».

В соответствии с пунктом 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, из смысла данной нормы Правил № 861 следует, что определяющим моментом для признания лица потребителем услуг по передаче электрической энергии является факт владения на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами.

ООО «Инвест-Сервис М» владеет энергопринимающими устройствами. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «Ростовский оптико-механический завод» и ООО «Инвест-Сервис М» (приложение к договору №440/15/08 от 01.01.2008) электроснабжение потребителя осуществляется от ТП-323 (гараж) по нижеприведенной схеме и фактически обеспечивает надежное электроснабжение электроприемников третьей категории; ответственность за состояние контактных соединений на границе эксплуатационной ответственности сторон возлагается на ОАО «Ростовский оптико-механический завод».

Таким образом, ООО «Инвест-Сервис М» является потребителем услуги по передаче электрической энергии.

 Факт оказания заявителем услуг по передаче электрической энергии обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Сервис М» установлен, ненадлежащее технологическое подключение, а также неисправное состояние объектов электросетевого хозяйства ООО «Инвест-Сервис М», создающее угрозу аварийной ситуации, на которые ссылается заявитель, не препятствовали