Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А31-5751/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№118 заседания Комиссии по земельным вопросам на территории города Костромы от 18.07.2007г., в которой содержится решение Комиссии согласовать место размещения земельного участка для строительства офисного здания по ул.Магистральной, 45; также имеется Акт №369 от 18.07.2007г. о выборе земельного участка для строительства, выданный ООО «Территориальное управление «Костромастройзаказчик», с планом проектных границ (л.д.21-23 т.1).

24.10.2007г. издано распоряжение Департамента имущественных отношений  Костромской области №1399, которым утвержден акт выбора №369 от 18.07.2007г., предварительно согласовано заинтересованному лицу ООО «Территориальное управление «Костромастройзаказчик» место размещения офисного здания на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г.Кострома, ул.Магистральная, 45, площадью 1849,46 кв.м. (л.д.20 т.1).

Посчитав в связи с изложенными выше обстоятельствами и действиями Департамента имущественных отношений Костромской области, Администрации города Костромы свои права нарушенными, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Как установлено в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право заинтересованного лица на обращение в суд в данной правовой ситуации вытекает также из положений пункта 9 статьи 30, пункта 9 статьи 31, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно абзацу третьему пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-фз «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент имущественных отношений Костромской области является органом исполнительной власти Костромской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, в силу статьи 3 Закона Костромской области от 15.08.2006 №62-4-ЗКО, постановления администрации Костромской области от 25.09.2006 №75а.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Кодекса, если иной порядок Кодексом не установлен (пункт 6 статьи 30).

Пункт 4 статьи 30 Кодекса устанавливает процедуру предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта. В силу пункта 2 той же статьи Кодекса (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, кроме случае предоставления участков для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

В данном случае из материалов дела усматривается, что работы по установлению границ земельного участка по адресу: ул.Магистральная, 45 – были проведены в октябре-ноябре 2004 года на основании технического задания №26 от 20.09.2004г., выданного и утвержденного КУГЗиМИ администрации г.Костромы, в результате чего сформировано землеустроительное дело по межеванию земельного участка, утвержденное руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Костроме 21.01.2005г. (л.д.40-55 т.1).

31.03.2005г. сведения о земельном участке площадью 2561,24 кв.м. по указанному адресу внесены в ЭБД ГЗК, участку присвоен кадастровый номер 44:27:08 06 01:0015, что подтверждается письмом начальника Территориального отдела по г.Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области от 12.02.2008 №05-05/351 (л.д.3 т.2).

Таким образом, на момент обращения Долгова А.А. с заявлением от 18.05.2007г. уполномоченным органом уже была инициирована процедура предоставления спорного земельного участка для строительства здания общественного назначения, предусмотренная в пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 70 названного Кодекса, индивидуализирован и сформирован как объект земельных отношений применительно к статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1, пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Последующее уточнение площади участка (л.д.25-39 т.1) при таких обстоятельствах не могло повлиять на определение Департаментом надлежащего порядка его предоставления.

С учетом изложенного применительно к избранному истцом способу защиты права, а также предмету и основаниям предъявленного по делу заявления, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, т.к. правовых оснований для предоставления земельного участка Долгову А.А. в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось. Решение суда об отказе в иске соответствует требованиям части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам заявителя, оценка правомерности действий Департамента имущественных отношений Костромской области, Администрации города Костромы, КУГЗиМИ администрации г.Костромы по предоставлению  земельного участка ООО «Территориальное управление «Костромастройзаказчик» не относится к предмету разбирательства по настоящему делу. Заявитель не лишен права на обращение в суд с соответствующими   самостоятельными требованиями.

Апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене решения, суд первой инстанции не допустил.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269 п.1, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Костромской области от 20 февраля 2008 года по делу №А31-5751/2007-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Долгова Анатолия Александровича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

О.П. Кобелева

Судьи

О.А. Гуреева

Т.Е. Пуртова