Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А28-18865/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

медицины, целительства, смежных профессиях в целях профессионального единства, обмена опытом, реализации творческого потенциала, совершенствования средств и методов профессиональной деятельности, соответствует положениям действующего законодательства.

При оценке данного довода суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу статьи 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 18 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В соответствии со статьей 19 Закона об общественных объединениях учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Как правильно указывает заявитель и следует из приведенных выше норм, все граждане имеют право на объединение на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих уставных целей. Вместе с тем, ссылка заявителя на указанные нормы, не принимается апелляционным судом в обоснование его позиции о том, что состав участников объединения не имеет значения для признания права общественной организации на выдачу представлений для получения дипломов целителей.

В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья выдача диплома целителя, предоставляющего право на занятие народной медициной, осуществляется на основании представления профессиональной медицинской ассоциации либо совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на соответствующий вид деятельности.

Понятие профессиональной медицинской ассоциации как особого вида общественного объединения, которое в силу указания в законе имеет специальные полномочия по выдаче представления, являющегося основанием для получения диплома целителя, предусмотрено Основами законодательства об охране здоровья.

Согласно части 1 статьи 62 Основ законодательства об охране здоровья к таким организациям предъявляются особые требования: они могут быть созданы только лицами, имеющими на это право – медицинскими и фармацевтическими работниками.

Данное положение согласуется с требованием статьи 57 Основ законодательства об охране здоровья, в соответствии с которым представление профессиональной медицинской ассоциации должно содержать вывод о том, что методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, для применения которых гражданин желает получить диплом целителя, основаны на опыте многих поколений людей, утвердились в народных традициях и не зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Учитывая, что оздоровление, профилактика, диагностика и лечение имеют своей целью воздействие на здоровье человека, то для оценки обстоятельств, позволяющих прийти к выводам о соответствии заявленных методов методам народной медицины, необходимы специальные познания в области медицины и фармакологии, а также опыт работы в соответствующих областях деятельности.

Как следует из перечня документов, необходимых для получении диплома целителя,  представление, выдаваемое профессиональной медицинской ассоциацией, является единственным документом, подтверждающим соответствие заявленных методов установленным законодательством признакам методов народной медицины. Соответственно, требование к общественной организации, выдающей данные представления, о профессиональном и компетентном составе ее участников является обоснованным и соответствующим законодательству об охране здоровья граждан.

Согласно статье 54 Основ законодательства об охране здоровья право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Врачи или провизоры, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после прохождения переподготовки в соответствующих учебных заведениях или на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.

Работники со средним медицинским или фармацевтическим образованием, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.

Судом первой инстанции установлено, что учредителями (участниками) Межрегиональной общественной организации «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» являются Бермешева Татьяна Георгиевна, Вологина Галина Антоновна, Ерошевич Алевтина  Колеофасовна,  Левенцова Наталья Анатольевна, Малинина Татьяна Анатольевна, Орлов Николай Иванович.

Согласно  Уставу с изменениями и дополнениями, утвержденными Общим собранием от 04.01.2008, Межрегиональная общественная организация «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» является общественной организацией, основанной на членстве специалистов информационной (энерго-информационной, полевой, альтернативной, традиционной, народной, целительства и др.) медицины, чья деятельность профессионально направлена на решение уставной цели и задач Организации. Учредителями Организации являются физические лица, созвавшие учредительное собрание. Членами организации могут быть как физические, так и юридические лица - общественные объединения, имеющие равные права и обязанности. Членство в Организации является добровольным. Членом Организации может быть каждый профессионально работающий в области информационной медицинской деятельности, целительства, либо смежных областях науки и деятельности гражданин, достигший 18-летнего возраста, независимо от национальной и расовой принадлежности, вероисповедания и гражданства, имеющий или желающий получить информацию в области информационной медицины, целительства и смежных областях.

Положений о том, что участниками указанной общественной организации могут быть только медицинские и фармацевтические работники, устав не содержит.

В материалах дела имеется список членов Межрегиональной общественной организации «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» по состоянию на май 2009 года. Документов, подтверждающие наличие медицинского образования у членов организации, а также осуществление ими медицинской деятельности, не представлено.

Оценив данные доказательства, а также документы, представленные в отношении учредителей общественной организации, касающиеся их профессиональной подготовки и трудовой деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Межрегиональная общественная организация «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» не может быть признана профессиональной медицинской ассоциацией, уполномоченной на выдачу представления в целях получения диплома народного целителя.

Данный вывод не противоречит положениям Закона об общественных объединениях, регулирующего общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, как ошибочно полагает заявитель, поскольку разрешение настоящего спора не свидетельствует об ограничении прав граждан, учредивших Межрегиональную общественную организацию «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины», на объединение и осуществление своей деятельности согласно уставу и в порядке, предусмотренном законом.

Довод заявителя о том, что исследование возможностей лиц, претендующих на получение представления и диплома целителя, осуществляется с помощью имеющегося в распоряжении общественной организации сертифицированного прибора для определения полярности и силы биоэнергоинформационного воздействия, не принимается судом апелляционной инстанции, в силу отсутствия в законе указания на данное обстоятельство, как критерий отнесения организации к профессиональной медицинской ассоциации.

 В соответствии со статьей 57 Основ законодательства об охране здоровья  лишение диплома целителя производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, выдавшего диплом целителя.

Согласно пункту 8 Положения о порядке выдачи диплома, Департамент здравоохранения Кировской области имеет право лишить диплома целителя в случае нарушения требований законодательства о народной медицине на основании соответствующего судебного акта или решения Совета. Лишение диплома целителя оформляется правовым актом Департамента здравоохранения Кировской области в день и на основании вынесения мотивированного решения Совета о необходимости лишения диплома целителя, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Решение Совета о лишении диплома целителя в силу пункта 6 Положения о Совете при Департаменте здравоохранения Кировской области  по выдаче диплома целителя, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения от 09.06.2008 № 11, принимается в случае нарушения действующего законодательства о здравоохранении, касающегося вопросов народной медицины (целительства), или Положения о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом целителя.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения о порядке выдачи диплома, гражданин, предоставивший документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения, несет ответственность за достоверность и полноту сведений, в них содержащихся.

23.11.2009 состоялось заседание Совета при Департаменте здравоохранения Кировской области, на котором было принято решение о лишении Пестовой И.В. диплома целителя, в связи с тем, что представление  для получения диплома целителя выдано организацией, не являющейся профессиональной медицинской ассоциацией, что является нарушением статьи 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и пункта 4 Положения о порядке выдачи диплома.

 На основании решения Совета о необходимости лишения диплома целителя Департамент здравоохранения Кировской области вынес оспариваемое решение от 30.11.2009 №682 «О лишении диплома целителей».

Факт нарушения действующего законодательства о здравоохранении, касающегося вопросов народной медицины (целительства), выразившегося в получении ИП Пестовой И.В. диплома на основании представления общественной организации, которая не отвечает признакам профессиональной медицинской ассоциации, установлен судом первой инстанции.

Поскольку диплом целителя подтверждает право на занятие народной медициной, то, учитывая, что указанный документ был выдан в отсутствие предусмотренных законом оснований, решение о лишении диплома принято ответчиком в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

Довод заявителя о том, что ею не было допущено нарушений  действующего законодательства о здравоохранении, при подаче заявления о получении диплома целителя были представлены полные и достоверные сведения, был предметом оценки суда первой инстанции и отклонен, как не влияющий на обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования о признании недействительным решения Департамента здравоохранения Кировской области от 30.11.2009 №682 «О лишении диплома целителя» в части лишения диплома целителя Пестовой Ирины Валентиновны у суда первой инстанции  не имелось.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. С учетом указанного, решение Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновны - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя жалобы. Государственная пошлина оплачена при обращении с жалобой, в связи с чем взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от  30.04.2010 по делу №А28-18865/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновны  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Перминова

Судьи                         

                          Г.Г. Буторина

Т.В. Лысова