Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А28-18865/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 июля 2010 года

Дело № А28-18865/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.,

при участии в судебном заседании:

заявителя  Пестовой И.В., индивидуального предпринимателя,

представителя ответчика Братухиной Н.А., действующей на основании доверенности от 18.01.2010, 

представителя третьего лица Пестовой И.В., действующей на основании доверенности от 25.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновна

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2010 по делу №А28-18865/2009, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновны

к Департаменту здравоохранения Кировской области,

третье лицо: Межрегиональная общественная организация  "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины",

о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Пестова Ирина Валентиновна (далее –заявитель, ИП Пестова И.В.) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Департаменту здравоохранения Кировской области (далее – ответчик, Департамент здравоохранения) о признании недействительным решения от 30.11.2009 №682 «О лишении диплома целителя» в части лишения диплома целителя Пестовой Ирины Валентиновны.

Судом первой инстанции  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Межрегиональная общественная организация  "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Индивидуальный предприниматель Пестова Ирина Валентиновна с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя, решение о лишении диплома целителя было принято ответчиком в отсутствие предусмотренных Положением о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом целителя, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 №11, оснований, факта представления недостоверных или неполных сведений ответчиком не установлено.

ИП Пестова И.В. не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что Межрегиональная общественная организация «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» не является организацией, имеющей право выдавать представления для получения диплома целителя. Заявитель считает, что указанная общественная организация является медицинской ассоциацией исходя из целей объединения ее членов, независимо от того являются ли участники медицинскими работниками, осуществляющими соответствующую профессиональную деятельность.

Департамент здравоохранения в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Межрегиональная общественная организация  "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины"  отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Заявитель Пестова И.В., представляющая интересы третьего лица,  в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования жалобы. Представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 22.05.2009 Пестова Ирина Валентиновна обратилась в Департамент здравоохранения с заявлением о выдаче диплома целителя (том 1 л.д. 108). К заявлению прилагалось решение Межрегиональной общественной организации «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» о выдаче представления к диплому целителя от 17.05.2009 №7 (том 1 л.д. 109-110).

09.06.2009 состоялось заседание Совета при Департаменте здравоохранения Кировской области по выдаче диплома целителя, на котором было принято решение о выдаче диплома целителя Пестовой Ирине Валентиновне, что отражено в протоколе №3 (том 1 л.д. 122-124).

Департаментом здравоохранения Кировской области на основании указанного решения Совета Пестовой Ирине Валентиновне выдан диплом целителя №43/30-017 сроком действия до 09.06.2012 (том 1 л.д. 12).

08.10.2009 в Департамент здравоохранения Кировской области поступило представление прокуратуры Кировской области от 02.10.2009 №86-07-2009 об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан (том 1 л.д. 37-38). В представлении указывалось, что в ходе проведенной прокуратурой области проверки установлено, что Межрегиональная общественная организация «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины» не является профессиональной медицинской ассоциацией, поскольку не отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с чем выдача Департаментом здравоохранения Кировской области дипломов целителей на основании представлений указанной организации, не являющейся профессиональной медицинской ассоциацией, является незаконной.

В представлении изложены требования прокурора принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, принять меры к лишению дипломов целителей лиц, получивших их на основании представлений Межрегиональной общественной организации «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины», решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц департамента здравоохранения, допустивших нарушения закона.

23.11.2009 состоялось заседание Совета при Департаменте здравоохранения Кировской области, на котором было принято решение о лишении Пестовой Ирины Валентиновны диплома целителя (том 1 л.д. 116 - 118).

30.11.2009 в соответствии с протоколом заседания Совета при Департаменте здравоохранения Кировской области по выдаче диплома целителя от 23.11.2009 №4, пунктом 6 положения о Совете при Департаменте здравоохранения Кировской области по выдаче диплома целителя, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 № 11 «О порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории, подведомственной Департаменту здравоохранения Кировской области», на основании представления прокуратуры Кировской области от 02.10.2009 №86-07-2009 об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан Департаментом здравоохранения принято решение №682 о лишении диплома целителя, в том числе Пестовой Ирины Валентиновны (том 1 л.д. 24).

Не согласившись с решением Департамента здравоохранения «О лишении диплома целителей» от 30.11.2009 №682, ИП Пестова И.В. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из соответствия оспариваемого решения закону.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан урегулированы Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее – Основы законодательства об охране здоровья).

 Согласно статье 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.

Решение о выдаче диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность. Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, выдавшему диплом.

Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения в соответствии со статьей 56 настоящих Основ.

Допускается использование методов народной медицины в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения по решению руководителей этих учреждений в соответствии со статьей 43 настоящих Основ.

Лишение диплома целителя производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, выдавшего диплом целителя, и может быть обжаловано в суд.

До 01.01.2010 организационно-правовые отношения, возникающие между органом исполнительной власти Кировской области - Департаментом здравоохранения Кировской области, гражданами Российской Федерации, профессиональными медицинскими ассоциациями, учреждениями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, при реализации гражданами Российской Федерации в установленном порядке права на занятие народной медициной (целительством) регулировались Положением о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом целителя, утвержденным распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 № 11 (далее - Положение о порядке выдачи диплома).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения диплом целителя выдается Департаментом здравоохранения на основании решения Совета при Департаменте здравоохранения Кировской области по выдаче диплома целителя (далее - Совет). Решение о выдаче диплома целителя принимает Совет при условии предоставления следующих документов: заявления с указанием метода народной медицины (целительства), для применения которого гражданин желает получить диплом целителя; представления профессиональной медицинской ассоциации либо совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на соответствующий вид деятельности, в котором указано, что методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения основаны на опыте многих поколений людей, утвердились в народных традициях и не зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; отчета о результатах работы за предшествующий период в случае, истечения установленного в дипломе целителя срока его действия. Гражданин, предоставивший документы, указанные в пункте 4.2 Положения, несет ответственность за достоверность и полноту сведений, в них содержащихся.

Часть 1 статьи 62 Основ законодательства об охране здоровья граждан устанавливает, что право на создание профессиональных ассоциаций и других общественных объединений, формируемых на добровольной основе для защиты прав медицинских и фармацевтических работников, развития медицинской и фармацевтической практики, содействия научным исследованиям, решения иных вопросов, связанных с профессиональной деятельностью медицинских и фармацевтических работников, имеют медицинские и фармацевтические работники.

На основании системного анализа приведенных норм права суд первой инстанции пришел к выводу о том, что профессиональная медицинская ассоциация является профессиональным членским объединением, участниками которого могут быть только профессионалы - физические лица, осуществляющие медицинскую деятельность в установленном порядке.

Ссылаясь на статью 19 и абзац 4 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – Закон об общественных объединениях), заявитель в апелляционной жалобе указывает, что законодательство не предусматривает возможности объединения членов по профессиональному направлению, в том числе медицинских работников. Соответственно, выдача диплома целителя на основании представления Межрегиональной общественной организации «Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины», основной задачей которой является объединение специалистов, профессионально работающих в области информационной