Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А82-10099/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

12

А82-10099/2009

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 июля 2010 года

Дело № А82-10099/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судейЛысовой Т.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кирпичевой Татьяны Федоровны

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2010 по делу №  А82-10099/2009, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Нехайковой Натальи Владимировны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

третьи лица: администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, индивидуальный предприниматель Кирпичева Татьяна Федоровна, общество с ограниченной ответственностью «Лимб»

о признании недействительными приказов и незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:21:010304:68, об обязании снять с кадастрового учета данный земельный участок и поставить  на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 76:21:010304:58,

установил:

индивидуальный предприниматель Нехайкова Наталья Владимировна (далее –заявитель, Предприниматель, ИП Нехайкова Н.В.) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее –ответчик, административный орган, Управление Росреестра по Ярославской области), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными приказов Территориального отдела  по Тутаевскому муниципальному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ярославской области (далее –ТО Управления Роснедвижимости по Ярославской области) от 14.12.2007 №№ 1, 2 и незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 86 кв. м. с кадастровым номером 76:21:010304:68, расположенного по адресу: г. Тутаев, ул. Советская, д. 21/23, возложении на ответчика обязанности снять с кадастрового учета данный земельный участок и  поставить на кадастровый учёт предоставленный  ИП Нехайковой Н.В. для строительства магазина земельный участок площадью 485 кв.м. с кадастровым номером 76:21:010304:58, расположенный по адресу: г. Тутаев, ул. Советская,  у дома  № 17.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее –третье лицо, Администрация), индивидуальный предприниматель Кирпичева Татьяна Федоровна (далее –третье лицо, ИП Кирпичева Т.Ф.), общество с ограниченной ответственностью «Лимб» (далее –третье лицо, Общество ООО  «Лимб»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ИП Кирпичева Т.Ф. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  По  мнению заявителя апелляционной жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в нарушении статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ошибочном истолковании части 4 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 3 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7.06.2002 г. № 396 (далее - Положение о проведении территориального землеустройства), неприменении статей 113, 115, 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 10  Положения о проведении территориального землеустройства, пункта 9.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 (далее - Инструкция по межеванию земель), пункта 5.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 № П/119 (далее - Порядок ведения государственного реестра земель).

ИП Нехайкова Н.В. в отзыве на апелляционную жалобу полагает, что содержащиеся в ней требования удовлетворению не подлежат.

Управление Росреестра по Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу считает, что решение арбитражного суда вынесено законно и обоснованно.

Администрация, ООО  «Лимб» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ИП Кирпичева Т.Ф. заявила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что ее представитель находится в отпуске. Второй арбитражный апелляционный суд рассмотрел заявленное ходатайство и, признав, что причина неявки представителя указанного третьего лица не является уважительной и дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя ИП Кирпичевой Т.Ф., руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении данного ходатайства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в 2004 году ИП Нехайковой Н.В. осуществлен выбор земельного участка площадью 140 кв.м. по адресу: г. Тутаев, ул. Советская, у дома 17 для строительства магазина смешанных товаров. Рядом с выбранным земельным участком располагался торговый павильон «Топаз», принадлежавший Сосновских  Леониду Николаевичу (далее - Сосновских Л.Н.) (т. 1 л. д. 114, 115, 120, 123 т. 2 л. д. 25-36, 58-61, 68, 69).

.01.2006 ИП Кирпичева Т.Ф. приобрела у Сосновских Л.Н. торговый павильон «Топаз» (т. 1 л. д. 98).

.05.2007 на заседании комиссии по градостроительной политике, имущественным и земельным отношениям на территории Тутаевского муниципального района принято решение о предоставлении ИП Нехайковой Н.В. земельного участка для увеличения площади ранее выделенного земельного участка под строительство магазина (т. 1 л. д. 132, 133, т. 2 л. д. 71, 72).

.06.2006 составлен акт выбора земельного участка площадью 485 кв. м. для проектирования и строительства магазина смешанных товаров по адресу:              г. Тутаев, ул. Советская, у дома 17 (т. 1 л. д. 113).

.07.2007 постановлением главы Тутаевского муниципального района Ярославской области № 852 утвержден акт выбора земельного участка от 01.06.2007 и Предпринимателю предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 485 кв.м, расположенном по адресу: г. Тутаев, ул. Советская, у дома 17 (т. 1 л. д. 74).

В сентябре ООО «Лимб» проведены землеустроительные  работы по установлению границ выбранного земельного участка (т. 1 л. д. 74, 75, т. 2 л. д. 5-7).

.10.2007 начальник отдела Управления Роснедвижимости по Тутаевскому муниципальному району Ярославской области утвердил землеустроительное дело (т. 1 л. д. 74, 75, т. 2 л. д. 5).

.10.2007 постановлением главы Тутаевского муниципального района                № 1294 по материалам межевания утверждена площадь 485 кв. м. земельного участка по адресу: г. Тутаев, ул. Советская, у дома 17 (т. 1 л. д. 75).

.10.2007 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением  кадастрового номера 76:21:01: 03 04:0058, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.02.2010 № 7621/201/10-0220 (т. 1 л. д. 75, т. 2 л. д. 8).

.11.2007 вынесено постановление главы Тутаевского муниципального района № 1553  о предоставлении в аренду ИП Нехайковой Н.В. земельного участока площадью 485 кв. м, с кадастровым номером                      76:21:01:0304:0058, расположенного по адресу: г. Тутаев, ул. Советская, у дома 17 (далее –постановление от 26.11.2007 № 1553)  (т. 1 л. д. 50).

.11.2007 между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества и потребительского рынка Администрации и Предпринимателем заключен договор № 173/12 аренды вышеназванного земельного участка сроком действия до 23.11.2008 (далее –договор аренды от 26.11.2007 № 173/12) (т. 1 л. д. 11-13).

14.12.2007 начальником ТО Управления Роснедвижимости по Ярославской области издан приказ № 1, предусматривающий считать недействительным землеустроительное дело  по установлению границ земельного участка для проектирования и строительства магазина смешанных товаров по адресу: Ярославская область, г.Тутаев, ул.Советская, у дома 17 в связи с отсутствием на карте (плане) земельного участка существующего объекта недвижимости (нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения о проведении территориального землеустройства) (т. 1 л. д. 46).

В этот же день начальником ТО Управления Роснедвижимости по Ярославской области издан приказ № 2 о снятии земельного участка площадью                     485 кв.м. с кадастровым номером 76:21:01 03 04:0058  с кадастрового учета (т. 1 л. д. 47).

14.12.2007 постановлением главы городского поселения Тутаев  № 193 утвержден градостроительный план земельного участка для строительства магазина смешанных товаров площадью 485 кв. м.  (т. 1 л. д. 18-23, 27).

19.12.2007 Управлением архитектуры и землепользования администрации городского поселения Тутаев ИП Нехайковой Н.В. выдано разрешение № RU76515101-54 на строительство объекта - магазина смешанных товаров по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Советская, у дома 17 (т. 1 л. д. 14, 17, 24).

.02.2008 главой Тутаевского муниципального района издано постановление № 199 о расторжении с Сосновских Анной Борисовной договора аренды от 21.08.2001 № 16 земельного участка площадью 46 кв. м. по адресу: г. Тутаев, ул. Советская у дома 23 и предоставлении данного земельного участка в аренду ИП Кирпичевой Т.Ф. (далее –постановление от 11.02.2008 № 199) (т. 1 л. д. 97).

В этот же день между Администрацией и ИП Кирпичевой Т.Ф.  подписан договор № 39/12 аренды указанного земельного участка (далее –договор аренды от 11.02.2008 № 39/12) (т. 1 л. д. 96).

.02.2009 постановлением главы Тутаевского муниципального района                                    № 272-з (далее –постановление от  24.02.2009 № 272-з) отменено постановление от 26.11.2007 № 1553 о предоставлении земельного участка в аренду ИП Нехайковой Н.В.  (т. 1 л. д. 67).

В марте 2009 проведены работы по установлению границ земельного участка, предоставленного ИП Кирпичевой Т.Ф. в аренду. По результатам межевания площадь земельного участка увеличилась до 86 кв. м.  (т. 1 л. д. 100-112).

.03.2009 осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставленного ИП Кирпичевой Т.Ф. (т. 1 л. д. 34).

.05.2009 постановлением главы Тутаевского муниципального района № 905-з в постановление  от 11.02.2008 № 199 внесены изменения, связанные с межеванием границ названного земельного участка и его кадастровым учетом, а именно: указана новая площадь земельного участка - 86 кв. м. и его кадастровый номер –:21:010304:68 (т. 1 л. д. 43).

В этот же день Администрация и ИП Кирпичева Т.Ф. заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 11.02.2008 № 39/12 (т. 1 л. д. 44, 45).

.12.2009 решением Арбитражного суда Ярославской области по делу                    № А82-7252/2009 постановление от 24.02.2009 № 272-з признано недействительным (т. 1 л. д. 73-79).

.02.2010 постановлением  Администрации  № 206-з  постановление от 24.02.2009 № 272-з отменено (т. 2 л. д. 18).

.02.2010 ИП Нехайкова Н.В. обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области  с заявлением  о восстановлении кадастрового учета земельного участка  площадью 485 кв. м. (т. 2 л. д. 14).

.03.2010 административный орган письмом № 36-12/126 отказал заявителю в восстановлении кадастрового учета указанного земельного участка, поскольку в настоящее время на кадастровом учете находится земельный участок площадью 86 кв. м., расположенный в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 76:21:01: 03 04:0058 (т. 2 л. д. 15, 16).

Предприниматель обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Суд первой инстанции, придя к выводам о незаконности оспариваемых приказов, снятия земельного участка площадью 485 кв.м. с кадастрового учета, проведения кадастрового учета земельного участка площадью 86 кв. м., удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (аналогичное определение земельного участка содержалось в ранее действующей редакции статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для