Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А31-1927/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 июля 2010 года

Дело № А31-1927/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  05.05.2010 по делу №А31-1927/2010, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Юбилейный 2007"

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  "Юбилейный 2007" (далее – заявитель, Общество, ООО «Юбилейный 2007») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ГЖИ, Инспекция, административный орган, ответчик) от 02.03.2010 №15-11-10, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.05.2010 заявленные требования удовлетворены.

ГЖИ с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы Инспекция указывает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, у суда отсутствовали правовые основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения.

Инспекция направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  на  основании  договора управления  многоквартирным  жилым домом  (л.д. 52-54)  ООО «Юбилейный  2007»  с  2008  года   является  управляющей организацией  в  отношении  дома  №37А  по  улице  Полянской  в  городе Костроме. 

Согласно  приказу  начальника  Государственной  жилищной инспекции по Костромской области от 21.01.2010 №60 (л.д. 39) в период с 02.02.2010 по  03.02.2010  Инспекцией  проведена  внеплановая  выездная  проверка  по соблюдению  Обществом  обязательных  требований  по  содержанию  и  ремонту  общего имущества  многоквартирного  жилого  дома №37А  по  улице  Полянской  в городе Костроме, находящегося в управлении заявителя.

Основанием для проведения проверки послужила жалоба Щукина А.В.  от  12.01.2010,  проживающего  в  квартире  №2  указанного  дома,  о неудовлетворительном  состоянии  инженерных  коммуникаций, межпанельных швов и балконных примыканий (л.д. 37-38). 

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: наличие мусора в  подвале;  остаточные  явления  (в  виде  луж,  грязи)  от  затопления  в подвальном  помещении  дома;  нарушение  заделки  межпанельных  швов (наличие плесени, влажности, отставание обоев в углах квартир №№ 33, 34,  29, 25,  9, 72, 68,  64, 40); неисправность (отсутствие герметичности, наличие следов  плесени,  протечек,  отслоение  краски  на  стенах)  балконных примыканий в квартирах №№33, 34, 70, 72; неисправность (наличие следов промочек  в  большой  комнате  и  в  коридоре)  кровельного  покрытия  над квартирой  № 70,  что  является  нарушением  требований  пунктов  4.2.4.3, 4.2.4.7,  2.6.2,  4.2.1.7,  4.6.1.1,  4.1.3,  4.1.15  Правил  и  норм  технической эксплуатации  жилищного  фонда,  утвержденных  постановлением Государственного  комитета  Российской  Федерации  по  строительству  и жилищно-коммунальному  комплексу  от  27.09.2003  №  170,  а  также требований  пункта  10  (а,  б,  г)  и  пункта  11  (з)  Правил  содержания  общего имущества  в  многоквартирном  доме,  утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. 

По результатам проверки  составлен  акт от 03.02.2010  № 23-11 (л.д. 43-44).

05.02.2010 государственный жилищный инспектор Костромской области составил в отношении  ООО  «Юбилейный  2007» протокол  об административном правонарушении № 15-11 (л.д. 46).

Рассмотрев  материалы  административного  дела,  начальник Государственной  жилищной  инспекции  Костромской  области  вынес постановление  от  02.03.2010  №15-11-10  о  признании  общества  с ограниченной  ответственностью  «Юбилейный  2007»  виновным  в совершении  административного  правонарушения,  ответственность  за которое  предусмотрена  статьей  7.22  КоАП РФ, и назначении  ему  административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей (л.д. 6-7).

Не  согласившись  с  данным  постановлением,  Общество  оспорило его в  арбитражный  суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В  силу  пункта  16  Правил  содержания  общего  имущества  в многоквартирном  доме,  утвержденных  Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), надлежащее содержание общего имущества  в  зависимости  от  способа  управления  многоквартирным  домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным  кооперативом  или  иным  специализированным потребительским  кооперативом  либо  собственниками  помещений  путем заключения  договора  управления  многоквартирным  домом  с  управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами  «а»,  «б»,  «г»  пункта  10  и  подпунктом  «з»  пункта  11 Правил  содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе  о  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения, техническом  регулировании,  защите  прав  потребителей)  в  состоянии, обеспечивающем:  соблюдение  характеристик  надежности  и  безопасности многоквартирного  дома,  безопасность  для  жизни  и  здоровья  граждан, сохранность  имущества  физических  или  юридических  лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости  от  геодезических  и  природно-климатических  условий расположения  многоквартирного  дома  включает  в  себя  текущий  и капитальный  ремонт,  подготовку  к  сезонной  эксплуатации  и  содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»  - «д» пункта 2 настоящих Правил,  а  также  элементов  благоустройства  и  иных  предназначенных  для обслуживания,  эксплуатации  и  благоустройства  этого  многоквартирного дома  объектов,  расположенных  на  земельном  участке,  входящем  в  состав общего имущества.

Пунктом  42  Правил содержания установлено,  что  управляющие  организации отвечают  перед  собственниками  за  нарушение  своих  обязательств  и  несут ответственность  за  надлежащее  содержание  общего  имущества  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования  и  порядок  обслуживания  и  ремонта  жилищного  фонда закреплены  в  Правилах  технической  эксплуатации  жилищного  фонда, утвержденных  постановлением  Государственного  комитета  Российской Федерации  по  строительству  и  жилищно-коммунальному  комплексу  от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила технической эксплуатации).  

В  соответствии  с  пунктом  2.6.2  указанных  Правил технической эксплуатации при  подготовке жилищного  фонда  к  эксплуатации  в  зимний  период  надлежит  устранить неисправности крыш.

В  силу  пунктов  4.1.3  и  4.1.15  Правил  технической эксплуатации при  появлении  признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить  маяки  на  трещины,  принять  меры  по  выявлению  причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов  и  стен  подвалов,  как  правило,  производится специализированными организациями по договору.

Подвальные  помещения  должны  быть  сухими,  чистыми,  иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна быть не ниже +5 градусов С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Не  допускается  подтопление  подвалов  и  техподполий  из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, а также захламление и загрязнение подвальных помещений.

Согласно пунктам 4.2.1.7, 4.2.4.3, 4.2.4.7 Правил технической эксплуатации стыки панелей должны отвечать требованиям:

- водозащиты  за  счет  герметизирующих  мастик  с  соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

- воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли,  смоляного каната или других материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

- теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое  раскрытие  стыков  от  температурных  деформаций: вертикальных - 2-3 мм, горизонтальных - 0,6-0,7 мм.

В  стыках  закрытого  типа  гидроизоляция  достигается  герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30-50%;  теплоизоляция  -  теплопакетами  или  устройством  "вутов",  ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые  соединения,  имеющие  протечки,  должны  быть  заделаны  с наружной  стороны  эффективными  герметизирующими  материалами (упругими прокладками и мастиками). Отсутствие  или  неправильное  выполнение  сопряжений  сливов  и гидроизоляционного слоя  с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балконов и  лоджий  должны  устраняться  по  мере  выявления,  не  допуская  их дальнейшего развития. Разрушение  консольных  балок  и  плит,  скалывание  опорных  площадок под  консолями,  отслоения,  разрушения  и обратный  уклон  (к  зданию)  пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.  Для предотвращения протечек и промерзаний в местах сопряжения стен и  заполнений  оконных  (балконных)  проемов  по  периметру  оконных (балконных) коробок должна быть герметизация и утепление (войлок, пакля, поролон и др.) с обжатием на 30 - 50%.

Пунктом 4.6.1.1 Правил технической эксплуатации установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе  исправное  состояние  конструкций  чердачного  помещения,  кровли  и системы водоотвода; защиту  от  увлажнения  конструкций  от  протечек  кровли  или инженерного оборудования; выполнение  технических  осмотров  и  профилактических  работ  в установленные сроки.

Материалы дела показывают, что Обществу, как управляющей организации, по договору управления многоквартирным жилым домом с целью надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления собственникам коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Кострома, ул. Полянская, дом №37А.

В соответствии с пунктом