Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А28-3780/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 июля 2010 года

Дело № А28-3780/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 года.      

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Болтачева А.Г., директора, действующего на основании протокола от 19.09.2006, Черных Т.С., действующей на основании доверенности  от 01.02.2010 (т. 1 л.д. 102),

представителя ответчика Абатурова А.В., действующего на основании доверенности от 07.07.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Информационно-рекламное Агентство "Скат-Инфо"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2010 по делу №А28-3780/2010, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области

к обществу с ограниченной ответственностью Информационно-рекламное Агентство "Скат-Инфо"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Информационно-рекламное Агентство "Скат-Инфо"  (далее – ООО ИРА «Скат-Инфо», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2010 заявленное требование удовлетворено, Общество признано виновным в совершении правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

По мнению ответчика, при принятии решения суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела; установленные судом обстоятельства противоречат имеющимся в деле доказательствам.  Ответчик полагает, что протокол дистанционного контроля кабельного телевизионного вещания от 05.04.2010 № 07/41 не может служить доказательством по делу, поскольку изложенные  в нем обстоятельства, касающиеся места проведения измерения – г. Слободской, ул. Гоголя, дом 100, кв. 3, не соответствуют действительности. Общество указывает, что иных доказательств, подтверждающих факт трансляции телеканалов, зафиксированных в протоколе, заявителем не собрано. По мнению ответчика, в нарушение бремени доказывания административный орган не подтвердил факт отсутствия у ООО «Скат-Инфо» договоров с лицензиатами-вещателями. Общество считает, что срок для привлечения к административной ответственности должен исчисляться с даты акта, составленного по результатам плановой проверки деятельности Общества, - 25.05.2009.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-рекламное Агенство «Скат-Инфо» выдана лицензия № 44038 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, сроком действия с 30.08.2006 по 30.08.2011 (том 1 л.д. 11).

05.04.2010 на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области от 30.03.2010 №112 в связи с поступившей в Управление информацией о несоблюдении Обществом обязательных требований в области связи и лицензионных условий, сотрудниками Управления проведено внеплановое мероприятие по дистанционному контролю ООО «ИРА «Скат-Инфо» по адресу: г. Слободской, ул. Гоголя, д. 100, кв. 3 (абонентская розетка), в ходе которого сотрудниками установлено осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи №44038, а именно: трансляция без лицензий на вещание и без заключения договоров с лицензиатами-вещателями 39 телевизионных программ: РБК-ТВ, ТВ ДАРЬЯЛ, ТВ Центр-Москва, ТВ-21М, Мир, Страна, МЬЮЗИК БОКС, МЬЮЗИК БОКС РУ, ЮМОР ТВ, Домашний, Дамский клуб, Виасат Эксплорер, Время: далекое и близкое, Виасат Хистори, Моя Планета, Animal Planet, Драйв, Усадьба, Русский экстрим, Стайл-ТВ, Discovery Channel, Мать и Дитя, R 1, ТВ 1000, Русский Иллюзион, Дом Кино, Amazing Life, НСТ, JETLX, ТелеНяня, Музыка Первого, A-ONE, Бридж ТВ, Эксперт, MTV, РУТВ, ТВ 3, Fashion TV Network, Люкс ТВ. Согласно реестру лицензиатов, осуществляющих деятельность по телерадиовещанию, который ведется Роскомнадзором, на 07.04.2010 лицензии на осуществление телевизионного вещания на территорию распространения г. Слободской Кировской области по вышеназванным 39 телепрограммам не выдавалось.

В ходе проверки составлен протокол результатов дистанционного контроля кабельного телевизионного вещания от 05.04.2010 № 07/41 (том 1 л.д. 19), результаты проверки оформлены актом проверки деятельности общества в области связи от 07.04.2010 (том 1 л.д. 15-16).

 07.04.2010 сотрудником Управления Русиновым О.И. составлен протокол об административном правонарушении №134, которым действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-10).

Полагая, что у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, но им не были предприняты соответствующие меры, административный орган обратился в суд с требованием о привлечении ООО «ИРА «Скат-Инфо» к административной ответственности.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении заявления признал Общество виновным в совершении правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

  В силу статей 2, 3 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи на оператора связи возлагается обязанность по оказанию пользователям услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии, и Перечень лицензионных условий, согласно которым услуги связи для целей кабельного вещания включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 17 Перечня наименований услуг).

В силу пункта 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Закона о связи предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785 (далее - Правила оказания услуг связи) оператор связи вправе оказывать те услуги связи для целей телерадиовещания, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия.

Согласно пункту 43 Правил оказания услуг связи оператор связи обязан, в частности оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названными Правилами, лицензией и договором.

При этом согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи, вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с  лицензией №44038 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданной ООО «ИРА «Скат-Инфо», оказание услуг связи Обществом в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что трансляция телевизионных программ МЬЮЗИК БОКС РУ и Русский Иллюзион осуществлялось Обществом на территории г. Слободского Кировской области на основании договоров с лицензиатами-вещателями, в лицензионных условиях названных средств массовой информации указана территория вещания - г. Слободской.

Судом установлено, что предоставление услуг связи для целей кабельного вещания Обществом в отношении 37 средств массовой информации - телевизионных программ: РБК-ТВ, ТВ ДАРЬЯЛ, ТВ Центр-Москва, ТВ-21М, Мир, Страна, МЬЮЗИК БОКС, ЮМОР ТВ, Домашний, Дамский клуб, Виасат Эксплорер, Время: далекое и близкое, Виасат Хистори, Моя Планета, Animal Planet, Драйв, Усадьба, Русский экстрим, Стайл-ТВ, Discovery Channel, Мать и Дитя, R 1, ТВ 1000, Дом Кино, Amazing Life, НСТ, JETLX, ТелеНяня, Музыка Первого, A-ONE, Бридж ТВ, Эксперт, MTV, РУТВ, ТВ 3, Fashion TV Network, Люкс ТВ производится на основании договоров с названными вещателями, в лицензионных условиях которых территория вещания г.Слободской не предусмотрена.

Данное обстоятельство является нарушением требований пункта 1 статьи 46 Закона о связи. Доказательств того, что вышеуказанные СМИ являются лицензированными вещателями на территории г. Слободского в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленная Обществом в судебном заседании суда апелляционной инстанции копия лицензии на осуществление телевизионного вещания, выданная обществу с ограниченной ответственностью «ТВ-21М», в соответствии с которой г. Слободской указан в перечне наименований населенных пунктов, включенных в территорию вещания средства массовой информации «ТВ-21М», не влияет на правильность вывода суда первой инстанции о наличии события вменяемого правонарушения, объективная сторона которого состоит в предоставлении услуг связи для целей кабельного вещания в отношении иных средств массовой информации, вещатели которых осуществляют деятельность на основании лицензий, в лицензионных условиях которых территория вещания - г.Слободской не поименована.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Общества указывают, что письмо заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.04.2010, согласно которому по состоянию на 19.04.2010 лицензий на распространение в кабельных сетях телевизионных программ, перечисленных в обращении заявителя от 01.04.2010, на территории г. Слободского не выдавалось (том 1 л.д. 124), является недостоверным. По мнению ответчика, данное письмо необоснованно принято судом в подтверждение события правонарушения,