Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А28-1766/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия – это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; именной разовой лицензией является специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Согласно статье 33 Закона о животном мире объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 36 Закона о животном мире предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 37 Закона о животном мире заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Пунктом 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569 (далее - Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий), предусмотрено, что долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Таким образом, статус пользователя животным миром возникает у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. В случае, если владелец долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира не заключил с уполномоченным органом такой договор, осуществлять пользование животным миром он не вправе. Пользование указанным лицом объектами животного мира при отсутствии названного договора является основанием для привлечения его к административной  ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ. При истечении истечения срока давности привлечения к административной ответственности орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом перой инстанции, в период с 18.04.2009 по 01.05.2009 ОО «КОООиР» выдала гражданам 5 именных разовых лицензий и 13 путевок (договоров) на право охоты в учебно-опытное хозяйство  при отсутствии действующего договора на предоставление территорий, акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, что свидетельствует о нарушении заявителем вышеназванного правила пользования объектами животного мира, предусмотренного статьями 33, 37 Закона о животном мире, пунктом 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что ОО «КОООиР» приняла все зависящие от него меры по соблюдению названного правила пользования объектами животного мира, но не имелась возможность для его соблюдения, не представлены.

При таких обстоятельствах административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения вменяемого заявителю административного правонарушения.

По существу совершенное ОО «КОООиР» административное правонарушение заключается в пользовании животным миром при отсутствии одного из правоустанавливающих документов (договора о предоставлении в пользование территории или акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром, что не может рассматриваться в качестве нарушения законодательства об охране окружающей среды. Таким образом, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за названное правонарушение не может превышать двух месяцев со дня его совершения. Следовательно, при вынесении постановления от 12.02.2010 № 01-26-29 Управление охраны животного мира нарушило процессуальные требования, установленные частью 1 статьи 1.6, частью 1 статьи 4.5, частью 1 статьи 24.5, пунктом 4 статьи 29.1, частью 2 статьи 29.4, частью 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ. Данное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Административный орган по платежному поручению от 15.04.2010 № 5557 уплатил государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. 

Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от  05.04.2010 по делу                № А28-1766/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления охраны и использования животного мира Кировской области – без удовлетворения.

Возвратить Управлению охраны и использования животного мира Кировской области из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 15.04.2010 № 5557 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                            Г.Г. Буторина

Судьи                         

                         Т.В. Лысова

А.В. Караваева